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我国现阶段的政府转移支付在调节收入分配方面作用有限。价格补贴作为政府转移支付的手段,总会改变产品或服务的相对价格,并降低资源配置和收入再分配的功能。贫困阶层并不一定就是政府转移支付的真正受益者,一个突出的表现是价格管制下,穷人和富人在某些产品的消费上享受同样的补贴标准。由于对某些产品的价格管制,消费该产品的所有人都享受到了补贴,不管穷人还是富人,甚至消费得越多得到的补贴越多,起不到调节收入分配的作用。本文称之为逆向补贴。
文章以收入再分配的公平性为着眼点,从高度简化的模型入手,首先分析一个代表性消费者在不同补贴方式下的效用,然后将社会全体消费者划分为穷富两类,运用补偿原则分析逆向补贴问题对穷富两个代表性消费者造成的福利影响和财富转移情况,进而扩展到社会全体消费者。并讨论了现实电力价格管制、高等教育拨款和经济适用房中的逆向补贴问题。笔者力图阐明如下基本观点:
伴随价格管制而实施的价格补贴容易产生逆向补贴,逆向补贴的存在使补贴的二次分配效应下降并产生了新的不公平问题。价格补贴对象不明确,使不该补的得到补贴,不仅降低了资源配置效率而且违背收入再分配的公平原则。将对企业的生产性补贴转化为直接对低收入消费者的收入补贴可避免逆向补贴问题,其效率将优于扭曲性价格补贴,也更有利于体现公平原则。