居委会作为基层群众性自治组织,承担着自治职责和行政职责,居委会的参与治理行为也具有双重属性,既有行政行为,也有自治行为,居委会实施行政行为是基于法律法规的授权或政府的委托,居委会的自治行为则源于其本身的地位和性质。居委会在突发公共卫生事件的风险防控过程中发挥着重要的作用,然而,不同于法律在设定居委会职责与功能时对居委会参与治理的设想,实践中居委会参与突发公共卫生事件治理时出现了很多问题,通过梳理此次新冠肺炎疫情防控过程中居委会参与治理存在的问题,可以进一步分析出存在问题的原因在于居委会参与治理过程中行政权与自治权的冲突、行政权的滥用以及自治权的越位。居委会是一个具有行政和自治双重属性的组织,治理是多元主体参与管理共同事务的一个过程。居委会参与治理既能发挥自治组织的作用,也能协助行政机关行使行政职能,还能起到桥梁与纽带的作用,所以居委会参与突发公共卫生事件治理有其必要性。针对居委会参与突发公共卫生事件治理的问题,应从四个方面对居委会参与治理进行完善:首先是要厘清居委会在突发公共卫生事件中的角色定位,确定居委会“帮助者”的角色定位,行政机关不要过度将不属于居委会职责范围内的行政事务交给居委会,这在一定程度上会阻碍居委会行使其自治职能;其次要强化居委会的自治权的行使,明确行政权与自治权行使的界限;再次要规定居委会参与治理行为的具体程序,具体是实施行政行为时可参照行政机关的程序,实施自治行为的程序也应在《城市居民委员会组织法》或者居民公约中加以规定;最后是要完善居委会的侵权行为的监督和救济机制,对居委会的行政行为侵权可以采取行政复议或者行政诉讼,对自治行为侵权目前只能通过协商、调解等方式进行保障,没有强制力,要在相关法中尽快对其救济机制进行完善,以避免居委会对权力的随意滥用。