金融史是近代经济史的重要组成部分，已经受到很多学者的关注，其中关于银行史的研究成果尤多。但是，目前的研究成果多集中在国家银行和私营银行领域，对地方银行则较少涉及。地方银行对近代地方财政的支持，对地方经济建设和发展的作用，是国家银行和私营银行不能替代的，对其历史进行研究具有重要意义。　　近代中国的地方银行是地方政府创办的金融机构，是近代银行体系的重要组成部分。它产生于清末年间，经历了北洋政府阶段的畸形发展，国民政府时期渐入正轨。前两期的地方银行由于缺乏监管或政治环境的恶化，对地方经济的发展造成了明显的负面影响。到了国民政府时期，经过清末和北洋时期的发展，地方银行虽然仍然以发挥财政金融职能为主，以代理地方金库为主要业务，但是，由于金融体系的初步成型和相对完善，部分地方银行发生较大的进步和变化，开始着眼于地方经济发展的需求，将资源配置向市政建设、改善民生等有关区域发展的各个领域倾斜，并取得了一定的功效。本文主要将视点放在国民政府时期的地方银行。上海市银行是国民政府时期运作比较富有成效的典型个案之一。上海市银行成立于1930年，是国民政府时期上海市政府创办的地方银行。1938年，因受抗战影响而停业，1945年予以复业，解放后被军事管制委员会接收。尽管上海市银行规模不大，但由于其运营治理比较成功，职能功效比较显著，保存的文献档案比较齐全，资料数据比较详尽，因此，本文以上海市银行为研究对象，以其文献史料为主要依据，研究和剖析国民政府时期上海市银行的运营管理和职能功效。　　在对近代地方银行兴起和发展的历史背景分析基础上，本文主要分析了上海市银行历史演变、运营治理和外部关系以及职能功效等。一方面揭示其浓厚的官办性质，并集中体现在组织形式、内部治理及资产负债管理等方面:其筹备设立由上海市财政局长全权负责，复业后的最高管理人员亦由市财政局长兼任;其全部资本始终来自于上海市政府;其主要业务围绕代理市库和调剂市府及其附属机关的资金往来而展开;而在上海市银行的外部关系中，它与中央政府、地方政府及其附属机关的关系比较复杂，与同业组织的关系则比较简单。另一方面揭示其类似商业银行规范的运营特质，拥有一定的独立性，从而保证职能功效和经营效益得以实现。据此，认为上海市银行具有机构的官办性和运营的商业性的双重特色。　　本文运用制度经济学等现代经济学理论，探讨了国民政府时期地方银行的制度变迁，认为国民政府时期的地方银行是强制性与诱致性制度变迁相结合的产物。上海市银行的产生也是经济发展和政府管理的双重需求，弥补了市场缺陷，具有减少交易成本的经济效应。与以往研究得出近代地方银行纯粹是政府“钱袋子”的否定性结论不同，本文依据大量文献资料论证了上海市银行在财政金融、城市建设、科教文卫和公益等领域发挥着重要的职能，对近代上海的经济发展起到了一定的积极作用。其中，财政金融职能是核心，不仅包括财政资金的筹集和管理，而且还包括协助政府实现优化资源配置、平抑物价及稳定就业等财政职能。研究表明，虽然上海市银行在协助政府推行财政和金融政策时，对经济发展和民众生活曾造成负面影响，但是，就整体而言，其产生的消极作用相对于其做出的积极贡献而言是次要的。　　本文运用定性分析的方法揭示了上海市银行自身的特殊性以及国民政府时期地方银行的共性;并运用定量分析的方法对上海市银行的经济效益进行统计和比较研究。计量模型的回归结果表明，与私营银行相比，作为地方银行的上海市银行的盈利与地方经济的相关性不显著，而与地方财政状况呈现出显著的相关性，对上海市银行经济效益的定量分析结果与上海市银行运营机制和职能功效的定性分析结果相一致。　　通过对上海市银行运营机制和职能功效的定性分析和定量分析，本文最后在评价上海市银行历史局限性的同时，对在银行运营管理中的成功经验及其在财政金融、城市建设、文化和公益等方面的积极作用给予肯定;并且认为对当今地方性城市银行的运营具有借鉴作用。　　根据上述研究思路和内容，本文的框架安排如下:第一章绪论，说明研究意义和目的，概述及评析现有的研究，提出本文的创新。第二章介绍近代地方银行的历史沿革。首先，对地方银行进行界定，然后阐述地方银行的兴起和发展，总结国民政府时期地方银行的特点并考察其制度变迁。第三章陈述上海市银行的兴办和发展。包括说明上海市银行兴办的原因、经营概况，阐述其停业和复业的过程，分析上海市银行的作用和特征。第四章讨论上海市银行的内部治理和运营特点。主要论述上海市银行的组织形式，分析其内部治理结构及影响，考察其资产负债结构及特点。第五章分析上海市银行的外部关系，包括与中央政府、市政府及其附属机关和同业的关系。第六章论述上海市银行的职能功效，主要分为财政金融、城市建设、科教文卫和公益性四个方面。第七章进行上海市银行运营和职能功效的定性和定量分析。首先，对其运营和职能进行定性分析;然后，统计和比较分析其经济效益;在定性分析的基础上，专门就财政因素对上海市银行盈利的影响进行回归分析。最后为本文的结论与借鉴意义。