第三产业涵盖的范围甚广,除了第一、二产业之外的所有行业均可纳入第三产业,它是目前世界经济最活跃的部分,它对经济的带动作用、对劳动力的吸附作用巨大,各国学者都对它进行了卓有成效的研究。许多研究认为,经济增长不仅仅是量的增加,更应当是效率的提升和结构的优化,产业结构优化是各国学者争相研究的课题。规划是在客观事实的基础上,综合应用各种理论和方法对未来做出的科学的安排。本文从产业结构优化的角度出发,考察泗阳县及周边县市第三产业经济运行情况,在研读大量文献资料的基础上,建立评价第三产业综合实力的指标体系,通过综合实力指标的计算,评价和分析泗阳县第三产业目前的地位,以及存在的优势和劣势。在综合实力评价和分析的基础上,分别选用灰参数线性规划模型对泗阳县经济整体进行规划,获得未来五年的产业结构调整方案、劳动力调整方案等,又选用灰色预测模型对泗阳县第三产业内部各部门增加值进行预测,获得未来五年的内部结构调整方案。在明确未来结构调整方案的基础上,结合泗阳县的实际情况和综合实力指标的分析结果,笔者提出了对策研究。本文通过指标体系的创新,深入到县域第三产业内部进行研究。通过对泗阳县第三产业经济规划的研究,为制定泗阳县第三产业发展规划提供有力的依据,并为制定泗阳县国民经济整体发展规划提供参考,同时对周边经济发展水平类似的地区制定国民经济发展规划具有借鉴意义。