2010年起,上海市浦东新区开始实行农民增收补贴政策,该政策是具有先行先试性质的地方特色农业补贴政策,以增加农民收入为主要目标。为了评估政策的有效性,为调整和完善农业补贴政策提供政策建议,同时为其他省市促进农民增收和完善农业补贴政策提供可借鉴的经验,本文对浦东新区农民增收补贴政策实施效果进行研究。对农民增收补贴的研究具有重要的理论意义和现实意义。首先,在以往的农业补贴政策实施效果分析中,研究范围大多定位在全国和省级区域,鲜有将区、县作为研究范围,因此,对浦东新区农民增收补贴政策的研究能够进一步丰富和完善我国农业补贴政策领域的研究成果。其次,客观公正的实施效果评价能够有效把握当前政策的执行效果,政策效果的好坏关乎政策目标的完成与否,其评估效果是农业补贴政策调整和完善的现实依据。最后,调整和完善农民增收补贴政策,配合农业供给侧结构性改革这条主线,加快培育农民增收新动能,是一个亟待研究的问题。本文采用定性分析和定量分析相结合的研究方法。在定性分析方面,本文对浦东新区农民增收补贴政策的实施历程进行了梳理,包括政策出台、完善、聚焦等方面的内容。继而,从三个方面评价农民增收补贴政策效果,分别包括:(1)基于“两高一快”目标的政策效果评价,2011-2016年间,新区农民收入的增长高于全市城乡居民收入增幅、浦东农民收入的增长高于新区GDP的增幅、浦东农民收入的增长快于城镇居民收入的增幅的目标;(2)基于时间序列的政策效果评价,在2011年,农民增收补贴政策实施之后,农民收入增补不仅一直稳定高于城镇居民收入增幅,城乡收入差距还从2011年2.33:1的峰值回落到2016年的2.00:1,表明农民共享经济发展成果的程度在不断提高;(3)基于空间差异的政策效果评价,政策实施以来,新区各镇农民收入增幅在不断趋同,即最高增幅与最低增幅之间的差距在不断缩小,表明新区各镇之间农民收入差距在不断增大。在定量分析方面,利用DEA-Malmquist模型对2011-2016年间农民增收补贴政策的总体技术效率和全要素生产率进行了测算。结果显示:(1)农民增收补贴政策总体效果显著,政策执行期间的总体技术效率值全部为1,所有年份均达到DEA有效状态,表明政策在增加农民收入和农业发展方面效果显著;(2)农民增收补贴政策存在边际效用递减规律,对政策实施期间农民增收补贴政策进行Malmquist指数测算,结果显示浦东新区全要素生产率经历了先明显下降后缓慢上升的“L”形增长走势。(3)浦东新区各镇总体技术效率和全要素生产率存在地区差异,北部镇情况由于南部镇。最后,对新区14个镇的面板数据进行固定效应模型估计,并对新区现行各类农业补贴专项资金进行比较。结果显示:(1)浦东新区农民人均增收补贴与农民人均可支配收入之间存在显著的正相关关系,且该量在模型中通过了1%水平下的显著性检验。(2)农民增收补贴在浦东新区现行的各类补贴专项资金中,补贴金额总量位居第二位,具有补贴总量较大、受益群体广、政策效果显现快等特点,为实证分析结果提供了有力支撑。研究结果表明:上海市浦东新区农民增收补贴政策的总体技术效率和全要素生产率较高,政策对农民人均可支配收入具有显著的正向促进作用,总体来看,政策有效达到了预定目标。但与此同时,政策实施期间也暴露出了诸如政策存在路径依赖较强、补贴方式缺乏差异化、政策边际效用递减等现实问题。根据研究结论和存在问题,提出如下建议:第一,保持政策的延续性和稳定性。第二,对现有政策进行完善、创新,使农民增收补贴政策焕发活力。第三,对现有政策进行帕累托改进,在不损害当前全体农民利益的情况下增量补贴向南部镇倾斜。