随着社会经济的发展以及人们生活观、价值观的转变,旅游业正在进入一个新的发展阶段,旅游开发也正逐步由资源导向型转向可持续发展导向型。旅游业发展的提档升级使旅游规划受到普遍的关注,同时也对旅游规划的编制提出了新的要求。　　旅游发展规划属于旅游规划中的区域层级规划,在旅游规划中占有举足轻重的地位,在地区旅游发展中具有重大的战略性意义。在旅游发展过程中,一方面,因过去简单的资源导向型开发造成对旅游资源的盲目开发或者过度开发,引发系列的环境、生态、人文等方面的问题;另一方面,有些地方对旅游发展的影响力和作用不敏感,在发展中对其定位不明确或者定位错误,导致了规划科学性和可操作性受挫。这些问题严重影响旅游发展规划的实施,进而影响当地旅游、社会经济的发展。当前对于旅游发展规划不仅存在编制缺失的问题,还存在旅游发展规划缺乏系统性思维指导的问题。因此,当前的旅游发展规划呈现多样化的形式,规划者常常混淆旅游发展规划、旅游区规划和旅游专项规划各种的主要规划内容,而使得旅游发展规划的重点有失偏颇。运用现行的旅游规划理论指导旅游发展规划总会顾此失彼,笔者尝试在旅游发展规划对象系统重新界定的基础上,运用系统性规划思维方式对旅游发展规划的过程进行分析。　　运用现行的旅游规划理论指导旅游发展规划总会顾此失彼,笔者尝试在旅游发展规划对象系统重新界定的基础上,运用系统性规划思维方式对旅游发展规划的过程进行分析。提炼和整合旅游系统、旅游规划构成要素和旅游发展规划内容,构建旅游发展规划对象系统。本文认为旅游发展规划对象系统构成包括客源市场系统、产品系统、产业系统和支持系统。以系统性规划思路为本文的灵魂指引,构建了旅游发展规划“4131模式”,即进行四项对象系统调查、分析与评价,确定一个综合目标体系,进行三项规划,落实一套实施措施和反馈机制的适合与旅游发展规划的模式。其中也探讨了旅游规划对象系统调查、分析和评价的方法和技术,确立目标体系的影响因子和指标体系,提出三项规划的涉及因素和规划措施等,总结旅游发展规划的具体实施措施和反馈机制。　　在理论研究的基础上,笔者以系统性规划思路为指导,以“4131模式”为规划路径,对屈家岭管理区旅游发展做了“4131模式”的规划。即首先对屈家岭管理区旅游发展的四个对象系统进行研究,得出旅游发展的综合目标,为了实现目标制定了三项规划(旅游产业发展规划和产业结构调整、旅游形象定位与旅游产品开发和旅游支持系统规划),最后落实了一套适合屈家岭管理区的旅游发展实施措施与反馈机制的方案。