新世纪以来,我国先后经历了非典、甲型H1N1流感等大型公共卫生突发事件,并在应对过程中建立了一套能够有效应对公共卫生突发事件的应急治理机制。然而,2019年年底爆发的新冠肺炎疫情仍然对我国社会与经济发展造成了巨大的损失。尽管在这场世界级的灾难性考验中,我国的公共卫生应急治理机制发挥了巨大的作用,帮助我国在疫情防控中及时复工复产,为世界经济复苏提振信心。但在防疫工作中仍然暴露出反应不及时、能力不强、机制不活、动力不足、防治不严密等现象,反映出我国公共卫生突发事件应急治理体系仍有待完善。通过对我国公共卫生突发事件应急治理体系的研究以及对疫情爆发以来各地治理工作的实际考察发现,我国公共卫生突发事件应急治理体系的法治化还存在很大不足。具体表现在公共卫生立法不够完备,缺少专门的公共卫生基本法,公共卫生突发应急法律规定较抽象、原则性规定多,难以运用到复杂多变的现实公共卫生突发事件中;公共卫生突发事件应急法律实施过程中存在行政权滥用、公民应急意识淡薄等问题;同时治理过程中广泛存在事前监督主体缺位、监督手段和方式陈旧落后的现象;并且治理过程中人权保障不足、信息保护不全面、物质保障制度不充分等问题凸显;此外,公共疾病预防控制部门地位低、待遇差,医学人才队伍建设不足同样是制约治理效果的重要原因。为解决上述问题,有必要以社会治理理论、良法善治理论、人权理论为出发点,探索公共卫生突发事件应急治理过程中的应然模式。首先在社会治理理论下,应急治理工作需要多元主体的共同参与,从而实现化解社会矛盾、实现社会公正和促进社会和谐发展。而良法善治则对公共卫生突发事件应急法律体系提出了具体要求,既要有利于充分实现人的尊严和价值,保障公民的个人权利,也要有利于调节公民与国家之间的良性关系,促进社会的良性发展。此外,人权是作为人、作为平等的价值主体应当享有的权利,理应在应急治理过程中得到保障,除公民的生命健康权外,知情权与自由权等基本人权也应当得到必要的保障。在此基础上,公共卫生应急治理法治体系的构建应当满足以人为本和公共利益优先的价值追求,以合理性原则、正当程序原则、比例原则、行政应急性原则等基本原则为完善基准,在应急治理过程中充分发挥政府的权威和功能,充分地保护公民的生命、自由、权利和利益,充分地保障公民的人权,实现社会公平正义。法律是治国之重器,良法是善治之前提。通过法治化的方式,建设和完善社会主义法治体系,是包括疫情防控在内的公共卫生突发事件处理的关键。应当从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系以及应急治理管理机制五个方面完善我国公共卫生应急法治体系。首先,应当制定公共卫生应急治理的基本法律并修订完善现有的公共卫生应急治理法规,以建立完备的公共卫生治理法律规范体系。其次,要通过提高应急治理联防联控能力并完善网格化治理制度来形成高效的公共卫生应急治理法律实施体系。同时还要借助多元主体的力量结合网络平台和大数据等现代信息手段构建严密的公共卫生突发事件应急治理法治监督体系。此外,还应当在公民权利保障救济、个人安全保护、公共卫生应急储备和保障机制以及司法衔接机制等方面健全有利的公共卫生应急治理法治保障体系。最后,尤其应当完善公共卫生疾病预防控制体系并加强公共卫生应急治理的人才队伍建设,以此建立完善的公共卫生应急治理管理机制。