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食品是老百姓赖以生存和发展的物质基础,食品安全更是关乎身体健康和生命安全的大问题。食品安全问题不仅是经济发展问题,而且也是社会问题。目前,全球食品安全形势不容乐观,我国食品安全问题也形势严峻,从现实情况看,产生这些问题的一个主要原因,是现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善,主要有:一是食品标准不完善、不统一,标准中一些指标不够科学。对有关食品安全性评价的科学性有待进一步提高。二是规范、引导食品生产经营者重质量、重安全,还缺乏较为有效的制度和机制。食品生产经营者作为食品安全第一责任人的责任不明确、不严格,对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够。三是食品检验机构不够规范,责任不够明确。食品检验方法、规程不统一,检验结果不够公正,重复检验还时常发生。四是食品安全信息公布不规范、不统一,导致消费者无所适从,甚至造成消费者不必要的恐慌。五是有的监管部门监管不到位、执法不严格,部门之间存在职责交叉、权责不明的现象。为了从制度上解决这些问题,更好的保证食品安全,有必要对现行食品卫生法律制度及法律体系加以补充和完善。 食品安全法律体系是整个食品安全体系的基石。法律体系是否健全,直接影响着整个食品安全体系能否有效的运作。一个有效的食品安全体系需要管理者进行得力的监管、食品相关行业实行安全可靠的运作、强大的科技力量作为支撑等,这些都需要强有力的法律作为后盾。《农产品质量安全法》的颁布和实施,填补了我国调整农业初级产品法律上的空白,基本形成了“从农田到餐桌”的食品安全法律体系。但目前我国的食品安全法律体系还存在着法律不配套,法律更新不及时等问题,食品安全管理所需的强大的法律体系支撑还未有效建立,食品安全法律体系仍需要不断地建立和完善。 本文从法律体系和食品安全的基本概念出发,对我国有关食品安全的法律法规做了简要介绍,并立足于“法治”,沿农田到餐桌的整个食品链,从立法原则、法的效力等级、法律的监管力度、相关执法部门的执法力度等方面对我国目前的食品安全法律体系做了介绍,全面分析监管食品链各个环节的法律规范与监管现状,找出了目前体系中存在的部分问题,如法律更新不及时、有关法律的配套制度尚未完善、对违法行为处罚力度过小及监管体制涉及的部门过多、职责不清、重复执法、管理职权紊乱等;此外,由于有关我国食品安全的一部重要的综合型法律——《食品安全法》出台在即,本文还以《食品安全法草案》为蓝本,构建了《食品安全法》出台后的食品安全法律体系框架,简要介绍了该法的立法过程、总体思路及主要内容,并从理论上简要分析了《食品安全法(草案)》对我国食品安全法律体系的有利影响,同时提出了体系中通过《食品安全法》立法仍未能解决的一些问题。随后,针对这些问题尝试性的提出了完善的建议和意见,为今后这方面的工作提供了一些研究思路。