【摘 要】
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党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中,提出建设美丽中国的思想。保护水资源作为生态文明建设的重要一环,直接关系到美丽中国建设的最终成果。众所周知,我国水资源总量大,但水资源分布不均匀,且人均水资源量严重不足,水资源短缺问题严重制约经济发展。自1980年始,我国陆续在全国范围内推行水资源费,以促进对水资源的保护,实现对水资源的最优配置。2016年7月1日,我国全面
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党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中,提出建设美丽中国的思想。保护水资源作为生态文明建设的重要一环,直接关系到美丽中国建设的最终成果。众所周知,我国水资源总量大,但水资源分布不均匀,且人均水资源量严重不足,水资源短缺问题严重制约经济发展。自1980年始,我国陆续在全国范围内推行水资源费,以促进对水资源的保护,实现对水资源的最优配置。2016年7月1日,我国全面推进资源税改革,水资源税作为资源税的一个重要组成部分,则最先在河北省进行试点。试点一年半以后,河北省地下水超采严重、水资源使用效率低、特种行业耗水量大等问题得到极大改善。基于河北省水资源税试点改革的成功经验,2017年12月1日起,包括北京、天津、山西等在内的9个省(自治区、直辖市)被划入第二批水资源税试点改革范围内。此次水资源税试点扩围,进一步促进了我国水资源的节约集约利用。2019年8月26日,我国《资源税法》颁布,为水资源税纳入《资源税法》保留了空间。本文主要通过案例分析法来分析山西省水资源税制度的实施成效,总结试点过程中出现的典型问题并提出相应的完善建议。首先,本文从理论基础和现实效应两个方面,分析了水资源税开征的背景环境及其必要性。接着,本文分析了我国水资源税制度的现状,主要介绍了我国水资源费改税的发展历程,十个试点地区水资源税的税制异同及实施成效。然后,本文以山西省为例对我国水资源税制度进行了成效分析,主要介绍了选择山西省进行案例分析的原因,山西省水资源税试点改革的总体成效,通过两家企业的案例分析探究山西省水资源税改革对企业节水的影响,并总结了山西省水资源税制度存在的问题。再然后,本文介绍了俄罗斯、荷兰、德国三国的水资源税制度,并分析这些国家水资源税制度对于我国的经验借鉴。最后,本文提出了完善我国水资源税制度的政策建议,主要从完善税制要素和完善配套措施两个方面给出建议。通过对山西省的案例分析,可以知道,山西省水资源税制度实施后取得显著成效,主要表现在:企业用水结构优化,用水效率提高,用水程序规范。但也存在一些问题,主要表现在:税收制度不够完善,税收征管有待优化。本文通过分析国外水资源税制度的经验,提出完善我国水资源税制度的政策建议。主要政策建议为:在税制要素方面,要科学划分纳税主体,减小税额标准差异,扩大税收优惠范围;在配套措施方面,要规范化管理取水许可证,优化城镇公共供水方式,完善征管信息共享机制。
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