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由于烟草所特有的性质，许多国家实行了烟草专卖制度，我国也不例外。烟草专卖本质上就是一种行政垄断的规制模式，国家专卖制度的变迁是政府主导的一种强制性变迁，其实质与形式的背离，即垄断地方化又是一种诱致性变迁，其变迁就是政府规制形式的变化。为从理论高度对烟草专卖制度进行把握，本文对西方的规制理论做了一个简单综述，强调规制应该主要通过法律的手段并有效的同规制环境相结合，而且笔者强调要规制规制者。为有效的指导改革，本文还对世界上其它国家的烟草管制、专卖制度进行了介绍，并对日本烟草专卖制度变迁进行了重点介绍。