上海的生存发展素有“依水而存、因水而兴”之说，上海市地处长江入海口，地势平坦，河网密布，充沛的水资源孕育了上海这座东方大都市的诞生，使其成为我国经济最为繁荣的现代化国际大都市。但是，城市化、工业化进程的加快和人口的增长，以及长期以来污染治理的速度跟不上经济发展的速度，导致上海市水环境问题日益突出：1．上海市境内污水横流，内河水质恶化严重，上海已成为全国36个水质型缺水城市之一；2．虽然环保政策正在逐步完善、政府投入不断加大的条件下，但上海市水环境的恶化仍未得到有效的遏制，呈加重趋势，制约了上海城市经济和社会的发展。因此，水环境治理日益成为上海经济和社会发展的迫切需要解决的问题。为了把上海建设成为一个可持续发展的现代国际大都市，本文从政府角度探讨解决上海市水环境问题，以期提出合理可行的建议。本文在已有理论研究与实践成果的基础上，针对水环境管理问题，研究政府在水环境管理中的作用和地位。通过文献检索评述(包括专著及论文)，从环境社会学管理的发展和趋势、环境领域主要是那些减少污染的公共政策出发，以上海市政府对上海市水环境的管理为例，从政府水环境管理法制建设、政府水环境管理管理职能、政府水环境管理思想认识、政府水环境管理环境规划、政府水环境管理经费投入以及政府水环境管理宣传教育几个方面，进行探索性研究。本文通过分析，发现上海市政府在水环境管理上存在若干问题及原因：1．法制建设不到位：目前上海市水环境管理法规主要涉及黄浦江上游水源保护、苏州河治理、河道管理、排污费征收和港船污染防治等方面，但没有一个专门规范水环境的法律法规体系。这不仅不利于水环境的综合管理，也阻碍了整个地方性环境法律法规体系的完善，其负面影响涉及执法和守法等；2．管理职能不到位：表现为水环境管理体制不顺和管理体系职责交叉。由于不同管理主体的管理要求不同，目标不一致，以致有关水环境管理的法规、规章难以全面贯彻实施，造成法规执行覆盖面的空白点；3．思想认识不到位：上海市政府重视陆域环境管理，忽视对水域环境管理、重视工业废水治理，对生活污水排放缺乏有效管理、重视区域内水环境管理，对流域水环境重视不够、且过度注重阶段性的行动计划；4．环境规划不到位：根据上海城市发展总体规划和全市环境建设的要求，有关部门尚未对水域市容环境卫生建设要达到什么样的标准，体现什么样的功能，进行系统全面的规划；5．经费投入不到位：由于水务系统缺乏前期科研经费，无法开展系统完整的研究，影响了水环境管理作为上海市政府的权威性和宏观管理能力，且上海市的水域市容环境卫生管理、作业经费主要靠财政拨款，其他渠道来源几乎没有，这很难适应城市水环境建设和管理高标准的要求；6．宣传教育不到位：上海市政府对保护水域环境卫生的宣传教育工作中，忽略了对水环境建设和保护整体性的宣传教育，还有对外来人员的环境卫生意识宣传教育工作亟需加强。因此，针对上海市政府在水环境管理上存在问题的原因分析，建议政府应加强制定一系列规范完整的水环境管理政策法规、理顺水环境管理体系、加大水环境管理意识、促进水环境管理研究、加强水环境管理宣传以及运用经济手段等其他对策来解决水环境问题。本文透过政府在环境管理中一直发挥的主导作用，点出现代政府是社会公共事务的管理者、社会公共产品的提供者，管理社会公共事务、提供公共产品是政府的基本职能之一。并对水环境管理政府主导作用下可能存在的问题进行了探讨，进一步指出了水环境管理是政府视角下企业、公众多方参与和努力的结果，并提出了政府与非政府组织在环境管理中的合作前景。希望本文的研究对提高政府水环境管理，促进我国环境管理的发展起到一定的积极作用。