随着我国政治体制改革的不断推进，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府已是大势所趋，服务型政府的建设也将成为党和国家在当前和今后一个时期内的主要工作。基层政府直接面对群众，是政府和群众之间的纽带和桥梁，也是居民直接参与国家管理、充分实现民主政治最直接、最具体的地方。可以说，基层政权领导力的提升是构建服务型政府的关键所在，它直接关系着我国服务型政府建设的成败。但现实的情况却并不理想，我国大部分地区的基层政府领导力普遍较弱，民族地区犹有过之。本文所研究的西藏自治区拉萨市也不例外，并且受其独特的政治、经济和文化条件的限制，拉萨城市基层政权领导力的建设还面临着比内地其它城市更多的困难。同时，由于拉萨在西藏乃至在全国范围内都具有极其特殊而重要的地位，因此就决定了西藏各级政府必须要克服万难，大力提升拉萨城市基层政权领导力。这不仅是深化行政体制改革和建设服务型政府的客观需要，也是带动拉萨和西藏经济全面发展、社会和谐稳定的重要举措。本文以国内外政府领导力的理论和经验为依据，在学习和借鉴有关研究成果的基础上对课题开展研究。文章共分六章：第一章为绪论，主要介绍了选题的背景和意义、国内外的研究现状、论文的研究方法以及文章的创新点和不足；第二章对民族地区基层政权领导力的相关概念进行了界定，并对城市基层政权领导力建设的相关理论做了简单阐述；第三章在分析拉萨城市基层政权领导力现状的基础上，进行实证分析，系统的分析了拉萨市基层政权领导力建设存在的问题，主要包括领导者的能力和素质、领导观念、领导班子结构、领导行为及领导权威等五个方面。第四章首先从主体、客体和文化三个层面对拉萨城市基层政权领导力建设的特殊性进行了说明，其次从行政环境、经济环境和行政文化三方面阐述制约拉萨城市基层政权领导力建设的因素。第五章首先从五个层面来详尽解释拉萨城市基层政权领导力建设对拉萨乃至西藏的重要意义，然后针对拉萨城市基层政权领导力建设的现状、问题及制约因素的分析，有的放矢的提出一系列提高拉萨城市基层政权领导力建设工作的建议，包括提升基层领导者自身能力和素质、转变基层领导者的观念、改善行政环境、优化领导班子结构、规范领导行为和强化领导权威等。