随着改革开放的深入发展，我国经济、政治体制深刻的变革，社会结构深刻的变动，利益格局深刻的调整，思想观念深刻的变化，以及面对当前全球各种思想文化的相互交织、相互影响，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、多样性明显增强，价值取向呈现多元化趋势，以非正常上访活动为主要形式的非制度化政治参与也愈来愈突出。这些非正常上访活动严重干扰了政府机关正常的工作秩序和社会治安秩序，给社会稳定带来许多问题。信访工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党群关系的重要组成部分，是维护社会政治稳定的中坚力量。因此研究信访活动中的非正常上访问题，进一步做好信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护群众的合法权益，加强党建设，全面建设小康社会构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。　　 本文共四个部分。第一部分，对作者的选题意义、研究背景、基本概念、研究方法与研究内容等进行了简要的阐述。第二部分，运用大量的数据分析案例，深层次分析了某区信访工作中非正常上访活动的一些基本特征：非正常上访数量居高不下；诉求的合理性与行为的合法性交织；组织化程度越来越高；上访问题处置难度加大。第三部分，从社会发展矛盾、法律制度、信访机制、政治参与主体等方面深入分析非正常上访问题原因。第四部分，从现状出发，从法律层面，信访机制完善以及上访主体等方面提出了要依法治访，维护信访秩序；要加强完善信访机制；提高全民素质来解决非正常上访问题。