房屋征收补偿决定争议裁判规则研究

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国有土地上房屋征收是政府基于公共利益的需要依法收回国有土地使用权并对原权利人进行补偿的法律程序。在程序上和实体上保障被征收人的合法权益,并保障征收活动的强制性,是国有土地上房屋征收程序的制度宗旨。案例显示,司法实践中征收补偿决定争议诉讼案件的焦点主要涉及法院审理范围、评估报告的效力、对被征收人补偿的内容。法院对于征收补偿决定争议的裁判规则也主要围绕这三方面。在法院审理范围方面,对征收决定应当有选择地进行审查:如果被征收人对征收决定的合法性提出异议并且征收决定尚在诉讼期,则法院需要对征收决定的合法性进行审查;如果被征收人未对征收决定的合法性提出异议,则无论征收决定是否仍在诉讼期,法院都无需对征收决定进行审查;而对补偿方案应当坚持全面审查的原则。在评估报告效力的审查上,如果被征收人在诉讼之前对评估报告的效力提出异议,则法院应当对评估报告的效力进行实质性审查,反之则无需对评估报告的效力进行审查;在评估报告效力与征收补偿决定效力的关系上,若评估报告仅存在可以补正的程序性瑕疵则无需否定征收补偿决定的效力;当征收补偿决定的合法性因为评估报告违法而被否定时,对其作出不予撤销的决定应当平衡公共利益与私人利益之间的关系。在对被征收人补偿内容的审查上,涉及对地大于房部分的土地使用权、无证建筑等是否补偿、补偿标准是否依据补偿方案作出、补偿标准是否公平、以及对被征收人补偿方式的选择权是否充分保障等方面。立法规定的缺失以及实践情况的复杂导致征收补偿决定争议案件的审理并没有完全统一的裁判规则。通过对国有土地上房屋征收补偿决定争议裁判规则的整理、提炼和比较,可以总结出合理的国有土地上房屋征收补偿决定争议裁判规则体系,进而为未来的司法裁判以及征收实践提供行为指引,降低矛盾冲突的几率。
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