近年来，在“小政府、大社会”理念的倡导下，随着政府职能的转变和社会主义市场经济体制的完善，我国非营利组织得到了迅猛的发展，在社会生活中扮演着越来越重要的角色。但另一方面，就中国非营利组织应当和能够发挥的社会作用而言，其发展现状还不能尽如人意，尤其是自主运作能力低下、运营过程存在严重的行政化倾向，更是中国非营利组织的致命弱点。而导致这些问题的原因则主要在于法律政策的不完善、政府角色的异位、社会支持系统的薄弱和非营利组织自身发育的不成熟。 本文以上海市阳光社区青少年事务中心卢湾区工作站为考察对象，通过分析其运营过程的自主运作能力，着重找出所存在的问题，并在此基础上指出问题产生的原因。在考察作业中，本文引入政府与非营利组织关系和社团自治权的视角，就如何建立政府与非营利组织的互补合作关系展开了相关的探索。与此同时，作为借鉴也对香港青少年社会工作体系的成功经验做了总结。最后，针对本文所揭示的问题，从政府、社会和非营利组织自身三个层面对提升非营利组织的自主运作能力提出若干政策建议。