【摘 要】
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随着我国家经济发展和投资规模的不断扩大,社会资金有了深厚的积累,但是地方政府如何融资进而高质量发展,如何有效地利用社会资源再次投入到生产过程中就成为需要深入思考的问题。财政部等中央有关部门在全面研究了PPP模式的可行性之后,选择大力推广PPP模式以推动区域经济社会发展、提升服务水平和效益,以推进供给侧结构性改革的市场化水平。近年来,PPP模式在实际执行的过程中也遇到了一些问题。例如,政府承诺不到位
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随着我国家经济发展和投资规模的不断扩大,社会资金有了深厚的积累,但是地方政府如何融资进而高质量发展,如何有效地利用社会资源再次投入到生产过程中就成为需要深入思考的问题。财政部等中央有关部门在全面研究了PPP模式的可行性之后,选择大力推广PPP模式以推动区域经济社会发展、提升服务水平和效益,以推进供给侧结构性改革的市场化水平。近年来,PPP模式在实际执行的过程中也遇到了一些问题。例如,政府承诺不到位、缺乏有效的评价机制等,其中PPP模式对于地方财政压力与风险的影响情况是学者们最为关注的问题之一。山东省是我国经济大省,近年来山东省开展的PPP项目占全国PPP项目总量的6%左右,其政策及项目管理具有代表性。本文基于山东省的PPP项目数据以及地方财政相关内容,通过统计描述PPP项目的发展现状,研究地方政府财政压力,构建模型分析了PPP项目对于地方政府可能存在的财政风险;以Hana矩阵为基础对PPP项目可能引起的财政风险进行划分,运用KMV模型通过2013-2020年的相关年度数据进行计算,预测PPP项目财政违约距离和财政风险率。在文章的最后,根据文章分析的过程和结果提出相应的政策建议。在分析过程中,本文通过财政压力与未来收支平衡两个角度,对PPP项目可能导致的地方财政的显性与隐形风险进行了定量分析。在研究中发现,山东省PPP模式发展稳定,整体规模较大,但也存在政府变相兜底的情况,PPP项目结构仍有优化的空间;地方政府的财政压力普遍较高,形成这种状况的主要原因来自于传统债务存量金额较高,同时PPP项目产生的财政支出责任也逐渐成为不可忽略的关键影响因素;山东省PPP项目财政风险整体处于可控的范围内,财政能够可持续发展的程度较高。不过,当地方政府可担保的财政收入比例低于10%,并且在每年的PPP项目的支出责任占地方政府一般公共预算支出的比重超过6%时,地区财政风险将明显提高。本文为我国投资PPP项目提供了标准参考和研究思路,地方政府无论是优化现有PPP项目还是推行创新型PPP项目,都应该考虑到地方财政的可承受能力和风险危机发生的可能性。
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