为积极响应日益增长的养老服务需求,国家相继出台一系列养老政策。随着中国老龄化程度的不断加剧,国家养老服务政策的供给也同步增加,在数量上显著增长。本文以国家层级出台的现行有效的养老政策文本为基础,从不同政策要素中的政策工具、参与主体、政策发文主体的角度,建立我国养老政策内容的分析框架。选取2011年至2021年国家层面颁布的49份养老政策文本,通过内容编码、频数统计、分析等方法,从政策工具、参与主体和发文主体三个维度进行定量分析,深入剖析我国养老政策内容的文本特征。研究发现:一是我国养老政策文本中政策工具使用较为全面,但运用的协调性不足,具体表现为供给面政策工具运用占比大、负担重;需求型政策工具使用比例较低;环境型的组织创新工具运用不足。二是参与主体较为丰富,各自作用尚未充分发挥,具体表现为社会组织自身的优势尚未充分发挥;忽视家庭养老的功能和责任。三是发文主体涉及较为全面,但层级关系规划并非合理,具体表现为政策缺乏体系化设计;政策效力仍有待加强。为优化与完善养老服务政策体系,结合文本分析和结论,提出如下政策建议:一是注重政策工具组合结构的合理性,优化资源配置,也就是说应当合理运用供给型政策工具,适当增加需求型政策工具,持续优化环境型政策工具。二是注重参与主体的均衡性,发挥自身优势,即综合运用多种政策工具扶持社会组织发展,充分发挥家庭的养老功能和作用。三是健全政策法规的体系化设计,加强政策效力。首先建立健全养老服务政策法规的体系化设计,其次加强细致立法,强化政策的法律效力。现阶段我国养老服务政策数量之丰富,涉及面之广,既体现了政府对于日益多元的养老需求的积极回应,同时也体现出国家对于民生养老议题的高度重视。但不可否认的是,构建养老、孝老、敬老的政策体系仍任重而道远,希望上述分析和建议能为我国养老政策的未来改革方向尽微薄之力。