一、选题意义随着我国社会经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量农地被国家征收来满足社会经济发展需要。然而,随着征地进程的加快和失地农民的增多,政府征地与农民利益的紧张关系日益突出,尤其是因征地问题引发的群众上访呈上升趋势,本文针对征地制度存在的问题,并对导致问题的原因进行了深入探析,提出了如何完善征地补偿机制的一些建议。我国现行的土地征收制度,脱胎于计划经济体制,曾经为我国的经济建设和社会发展作出巨大贡献,但是随着市场经济的建立和逐步完善,现有征地制度的不适应性却日益显现:(1)征地权没有体现“公共利益”需要。我国《宪法》、《土地管理法》规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但法律法规却没有进一步明确地界定“公共利益”的范围和判断标准,在一定程度上导致了征地权的滥用。在现实中,征地的目的早已不限于为“公共利益”,而已经扩大到企业利益和个人利益,任何单位和个人都可申请由国家动用征地权来满足其用地需求。(2)土地征收的补偿问题。土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中,土地权利的转移不是一种市场行为,而是一种行政行为。为了国家建设的需要,农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权,其收益权受到削弱。本文研究的意义主要表现在以下几个方面:(1)规范各级政府行为,严格区分公益性和经营性建设用地的原则,建立公开、公平、公正的征地程序,从而保护好我国有限的耕地资源,提高人们集约用地的意识。(2)确认农民集体土地的财产权利,按市场经济规律改进征地补偿办法,以使农民的权益得到切实保障。(3)为完善我国征地制度特别是征地补偿机制提供可行建议。二、本文的主要内容本文共分为五部分。第一章为引言。主要介绍了国内外关于土地征收制度及补偿制度的研究现状,并指出土地不仅是农民重要的生产资料,也是农民最基本的生活保障。因而,加快经济发展固然要增加对土地的需求,但必须建立有利于保障农民权益、有利于控制占地规模的征地补偿制度,才能保持农村社会稳定、促进城乡经济社会全面协调和可持续发展。第二章共分三节。阐述了完善我国土地征收补偿制度的紧迫性和必要性。文章从城市化进程与土地供给的关系入手,指出城市化是一个包括土地在内的生产要素的集聚过程,没有土地的支撑,城市化与工业化也就成了无源之水,然而城市化进程中的土地扩张速度过快,同时也造成了不合理的土地占用,接下来通过介绍近年来我国耕地面积的减少情况及征地过程中存在的问题,深入探析了导致征地问题的种种原因,从保障农民利益的角度,得出了完善我国土地征收补偿机制刻不容缓的结论。第三章分四小节。是本文的理论基础。依次介绍了土地产权理论,指出土地产权是土地财产界定的法律表现形式,只有明晰产权才能明确各个权利主体之间的权、责、利;马克思的地租地价理论,其在批判地继承古典政治经济学地租理论的基础上,提出了以劳动价值论为基础的地租和地价理论,认为土地价格是地租的资本化;土地征收补偿理论,综述几种学说,指出特别牺牲说在实际当中比较容易被接受,有利于达到社会的稳定,也较有说服力,多数国家通常采用此理论对被征地主体进行相应的补偿;土地征收补偿的原则,说明了征地补偿与经济发展水平息息相关。就世界整个发展趋势来看,由国家合法行为所造成的损失,其补偿范围与标准均呈日渐放宽的趋势,以便对人民所造成的损失予以更充分、更完全的补偿。第四章共分四小节,主要研究了国外(包括欧美及亚洲发达国家和地区)及我国土地征收补偿制度。通过比较分析,发现我国现有土地征收补偿制度与其他国家和港台地区存在较大差异和缺陷,表现在征地范围过宽;征地补偿标准偏低,未能反映出市场经济条件下土地的价格;现有的土地征收法律还不完善等方面。同时借鉴了国外在征地补偿方面的成功经验,从中得到改革我国土地征收补偿机制的启示,提出必须严格限制土地征收条件;界定集体土地产权,培育土地市场;给予被征地人充分而合理的补偿;建立完善的土地征收程序的政策建议。第五章共分三小节。首先介绍了成都市征地补偿的现状及存在的问题,指出现有的补偿标准偏低导致失地农民经济福利下降,由此探讨了合理补偿的内涵及合理补偿的范围和标准,从产权,补偿方式,失地农民安置途径,政府,法制等五个方面提出了完善征地补偿机制的政策建议。三、本文的主要结论与创新之处本文研究的主要结论有:首先,城市化进程的加速虽然不可避免大量的农地转换,但我国现行征地制度不完善,“赢利型”政府的定位,也是导致地方政府盲目“圈地”和产生大量失地农民的另一重要原因。第二,我国现有征地补偿标准过低,补偿收益分配混乱,导致农民失地后经济福利下降。第三,农村集体土地产权不明晰、补偿范围及测算方法不科学等是征地补偿不合理的主要原因。第四,我国目前的征地补偿标准同发达国家相比差距很大,补偿费用未能反映市场经济条件下土地的实际价格,建议尽快重建征地补偿标准。第五,农民与土地有着一种天然的依存关系,土地是中国农民的基本生产资料和安身立命之本。在城市化进程中,为了弥补失地农民的损失,建议从农地具有经济产出和社会保障两个基本功能对农民进行补偿。本文的创新之处:(1)通过对土地征收法律框架的分析,指出了我国目前征地范围过宽,公共利益界定不清的问题,提出采取列举式和概括式相结合的方式严格界定“公共目的”的范围,从而限制国家的广泛征地权力。(2)提出完善征地补偿机制,必须首先深化集体土地产权制度改革,明晰农村土地产权主体,从而保障失地农民的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定。