随着近代工业的发展、人口的增长,城市生活垃圾排放量及处理难度逐年攀升,单纯“管道末端”的污染控制已不能满足可持续发展的要求,给生态环境及国家财政带来巨大压力。垃圾外部性是造成城市垃圾问题的重要经济根源。政府通过在市场中采取各种经济政策可有效促使垃圾污染的外部不经济性内部化。本文首先分别从经济政策类型(如计量用户收费、再生品含量最低标准等)、政策作用对象以及再生资源市场的供给和需求等三个不同的角度展开对经济政策的分析。垃圾减量化管理离不开政府的主导,据此本文分析比较了国内外废弃物管理体制,研究发现在发达国家,对固体废弃物的管理机构设置相对集中,一般都有一个受当地政府直接控制的统一管理机构,而我国废弃物管理政出多门,系统分立,导致政策执行不畅,相互矛盾难以协调。对比中外再生资源产业链运行机制,差异主要体现在回收体系的参与主体、运行成本及资金来源方面,我国再生资源回收体系完全依靠经济利益驱动,自发形成,技术含量低、规模小,存在一系列社会及环境问题。本论文研究表明,发展中国家巴西的经验——吸收拾荒者进入垃圾减量化管理范畴的合理因素与运作方式很值得我国借鉴。绿色消费是循环经济发展的内在动力,与每个公民的消费习惯、生活方式密切相关,公众的广泛参与对垃圾减量化管理的意义毋庸置疑。面对着垃圾管理问题上的市场失灵和政府失灵,本研究立足厦门市城市生活垃圾管理现状,以厦门大学为试点,通过组建校园环保NGO开展校园减塑及垃圾分类回收的实践探索。实践调研表明,在城市生活垃圾管理领域中,NGO具有纠正信息不对称状态,拓展公众参与渠道和层次,提高公众环保意识,补充政府一定职能,推动政策建立和优化政策效果的作用。当前我国环境问题已越来越引起政府尤其是中央政府的重视,构建NGO与政府之间的良性互动,对环保NGO还是政府本身都是双赢的。当今条件下,我们应当重新审视垃圾分类回收,通过政府制定相应垃圾减量经济政策规范再生资源回收利用体系的秩序。废弃物治理问题环环相扣,城市生活垃圾减量化管理的最终实现离不开各利益相关者的参与和协作。垃圾的分类回收、产业化运转不可能一蹴而就,实践中还应当因地制宜,循序渐进地推动废弃物的可持续管理。