从20世纪90年代末开始，学术界和各种新闻媒介对高校行政化和高校去行政化，高校去行政和去行政化，哪些是必要的行政，哪些是困扰中国高校发展的行政化问题开始研究和议论。学者和媒体各抒己见，纷纷表达己方的观点和看法，以求为中国高等教育发展尽一份心，添一分呼吁，尽一份力。2010年2月27日，温家宝总理和广大网友们通过在线交流了解社会各界对高校行政化和高校去行政化的呼声，同时也提出了“高校应该去行政化，并取消高校实际存在的行政级别”这一观念。2月28日，教育部袁贵仁部长就高校去行政化问题作出了回应，表达了教育部作为国家教育主管部门对高校行政化和去行政化的看法和未来教育部作为教育行政主管部门的做法。在接下来的人大和政协“两会”召开期间，国内一部分高校校长和两会上专家学者代表们针对高校“行政化”和“去行政化”的问题发起了广泛而深入的讨论，而各种媒体的加入更不断增加了对高校去行政化问题讨论的热度，高校行政化与去行政化这个关系中国高校发展命运的问题在全国成为讨论教育问题的焦点。为使本研究有充分的理论依循，笔者学习和借鉴了新中国成立以来党和国家主要领导人的教育理论和教育指导思想。1958年毛泽东提出了“高等学校应抓住三个东西：一是党委领导；二是群众路线；三是把教育和生产劳动结合起来。”[1]①毛泽东也提到“办教育也要看干部。一个学校办得好不好，要看学校的校长和党委究竟是怎么样，他们的政治水平如何来决定。”[2]②无论是在战争时期还是在社会主义建设时期，毛泽东同志都十分重视知识分子在民族解放战争和国家发展建设进程中的作用，但他又极其注重对知识分子的改造。在他看来，在教育工作中知识分子既是知识的传授者，也是被改造的对象。毛泽东的这种教育思想在某种程度上形成了我国教育行政化管理体制的理论基础，在党委领导教育的思想上形成了中央集权教育管理体制。改革开放以来，邓小平提出“三个面向”战略方针，指明了我国社会主义教育的发展方向。这一思想体现了邓小平教育观的核心内容。他认为教育管理体制改革主要是下放决策权，扩大各级地方和学校的办学自主权；加强党的领导，但不能党包办一切，干预一切；不能实行一元化领导，党政不分、以党代政；进而他提出“党政分开”“政事分开”的原则，为推进教育改革指明了方向。1995年5月，江泽民提出了“科教兴国”战略。1997年，江泽民在十五大报告中提出“解决科技和教育体制上存在的条块分割、力量分散的问题。”2010年6月21日，胡锦涛主持中共中央政治局会议，审议《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，将逐步取消行政级别和行政化管理模式作为一个教育改革目标，明确了推进政校分开管办分离；扩大学校办学自主权；健全统筹权责明确的教育管理体制；转变政府教育管理职能等去行政化的具体意见。依据对以上中国特色社会主义教育理论的理解，结合自身多年的高校管理工作经历，本文通过研究和考察我国高等教育管理和发展的实际对高校行政化和高校去行政化概念和现象进行解释和分析，并进一步提出高校去行政化的途径和办法。行文过程中，首先对高校行政化的历史渊源进行梳理，起点定位在中国大学初创阶段的晚清时期。晚清时期中国近代大学从诞生那天起就几乎没有脱离封建遗老和官僚的干预。民国时期，袁世凯执政期间，政府对高校管理实施强力干预，严重束缚了高校发展。到北洋政府时期，由于军阀混战，内乱四起，使政府忙于内战根本无暇顾及对教育的控制，这反而使高校获得了一个相对宽松的发展时期。这时候的教授会、评议会、董事会从制度上明确了学术权力在大学内部管理中的作用。正因为有这样的高校发展环境，这个时期也涌现出了蔡元培、冯友兰这样的教育家。但是，随着国民党政府封建式的中央集权制度的加强以及推行其反共的政治目的，国民党政府对高校实行了严格控制。新中国成立后，中国高校行政也经历了“高度统一、集权管理”阶段；中央集权管理阶段；中央与地方分权管理阶段；文革时期秩序混乱阶段；“统一领导、分级管理”阶段；“国家统筹、学校自主办学”阶段；“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”等阶段。其次，文章列举了中国高校行政化现状和存在问题，即：政府对高校干预过多，从而使高校自主权缺失；在高校内部行政管理机构和行政管理机制处于强势地位，学术机构在高校发展和决策中很难发挥应有的核心作用；从学生作为利益主体这一方面看，学生参与高校治理不够；社会力量多元化参与高校治理也呈现缺位现象等问题。这些问题对学术大环境、高校风气、高校管理、教学质量都有深刻的负面影响。最后，文章通过对外部的“政府过度干预”和内部的“权力结构冲突”两个层面分析。结合对发达国家和地区的高等教育体制比较与借鉴，特别是对美国、英国、日本、香港大学的办学体制进行分析与借鉴。提出了建立新型政校关系，落实高校办学自主权，构建新型高校法人治理结构，引入高校理事会制度，推行高校校长职业化，实行高校内部大部制改革等去行政化举措，以实现建设有中国特色的现代高等教育管理体制，全面完善中国特色社会主义大学模式的目标。