产业园区是产业发展的重要载体。在经济新常态背景下,推动产业园区产城升级,是实现我国产业总体转型升级和经济持续发展的重要路径。土地作为产业发展的关键要素,园区产城升级对其内部的土地的利用方式提出了综合化利用的新要求。创新土地利用方式以满足用地综合化需求,实现土地政策的宏观调控作用,对我国产业园区转型升级、产业结构调整优化有重要的现实意义。本文立足土地利用规划、城市规划、产业发展规划相关原理,从理论与实证多个方面进行研究。首先,在理论层面对国内外土地利用调控与用地综合化研究现状进行了梳理,并对土地利用方式与产业发展的关系进行了分析。其次,以东湖新技术开发区为研究对象,分析其在现状与规划用地条件下实现产城升级所面临的困境。第三,通过对经济、政策方面的可行性进行研究,并参考了国内外相关案例,分析了“综合用地”政策优化可能遇到的障碍与风险。第四,从规划管控和供地管理两个层面提出了政策调控的主要路径:增强规划用途管控弹性、优化土地供应管理。并分别从调控机制与国内外案例分析的基础上提出相应的政策优化建议:从加强用地兼容、优化审批流程的角度,提出增强规划用途管控弹性的土地利用政策优化;从创新差异化供地方式、结合企业生命周期确定使用年期与创新地价管理角度,提出创新土地供应管理的土地利用政策优化建议。