便民菜市场是城市公益性的公共服务设施，是城市基础设施建设的重要组成部分。便民菜市场的建设是事关市民的生活质量，事关城市文明度的提高和经济社会的良性发展的重要一环。如何充分利用政府干预手段促进社区菜市场建设健康长效发展、如何协调多方关系建立一个和谐平衡的便民菜市场体系、如何应对新时期城市发展要求完善社会公共服务体系等问题，成为摆在理论工作者和实践工作者面前的现实问题。本文以公共服务的视角，站在政府的角度对济南市社区便民菜市场建设中存在的问题、问题的原因及解决方案作出了有效的论证。济南市现有社区便民菜市场建设工作自2009年开始实施，通过对城区原有菜市场进行提升改造或者选址新建，初步构建起了便利安全的社区便民放心菜体系。从投资、规模和形式上看，现有社区菜市场体系具有建设形式多样化、投资主体多元化、规模档次层级化、经营方式开放化、建设开发一体化的特点。济南市社区便民菜市场建设取得了一定的成就，无论是在社区便民菜市场建设工作和菜市摊点群的整合规范化工作上，还是在政府对菜市场建设的配套规划和政策的争取上，济南市政府都花费了极大的人力、物力、财力和精力。在建设过程中，根据不同的实际情况，各类社区、各个市场的建设特点分明，形成不同的模式。然而，济南市社区便民菜市场建设还存在一些问题，总体上来说，菜市场建设和管理仍然存在建设规划滞后，总体布局不合理，配套设施不完善，自产自销经营户流动经营等问题，尤其是针对“马路市场”治后返潮的情况，出现屡治无效的状况，这些都是值得政府及相关主管部门深刻反思的问题。这些问题亟需政府寻求各种方法、通过各种渠道进行彻底解决。济南市社区菜市场面临的各类问题并非偶然而成，在社区菜市场建设一开始，就存在缺乏科学论证、缺乏整体规划和立体统筹、盲目上马的问题；在建设主体的选择上也存在较大的差异，各市场相对独立，缺乏整体运作机制和多方协调能力的问题；在现行的运作模式中还存在的市场运作、政府运作、社区运作独自运作，过于单调，利弊突现，缺乏互补的问题。继而，从社区菜市场建设实践中出现的市场失灵、政府失灵现象入手，引入社会各方的广泛参与和契约机制以解决当前问题，并在此基础上形成一种政府主导、企业经营、非政府组织广泛参与的机制。同时，在实际建设布局中，建立一个大型副食品批发市场为枢纽、中型标准化社区菜市场为基础，小型社区菜市场为补充的符合济南市市区发展需要的规范化、立体化、网络化的社区便民菜网络体系。