作为世界上最大的发展中国家,我国己迈入老龄化社会。由于长期城乡二元结构、“农民工”大量涌向城市、计划生育政策效果显现等因素的影响,我国农村社会的老龄化问题更严重。随着农村“留守空巢”老人的增加、传统家庭养老功能的弱化,农村养老保障网的漏洞很大,建立健全我国农村养老保障体系势在必行。乡镇政府是“政权之尾,乡村之首”,是唯一与农民直接接触的一级政府层级,在农村养老保障中、尤其是在执行中央和上级主导的农村养老政策和具体的养老服务供给方面具有举足轻重的地位。本文以服务型政府理念和基层政府职能理论为指导,先通过回顾历史和借鉴国外,明确我国乡镇政府在农村保障中应有职能；再以南通两镇政府在农村养老保障中的表现为例,说明乡镇政府在农村养老保障中存在的问题；探究原因,发现是现行乡镇行政管理体制制约了乡镇政府在农村养老保障中的作用,最后提出乡镇行政管理体制改革的建议,以期可以促进乡镇政府在农村养老保障中功能的有效发挥,献力建设我国农村养老保障体系,真正让农民“老有所养、老有所依、老有所乐”；可以优化乡镇政府的行政管理体制,进而实现服务型乡镇政府的建设目标,为我国农村的有效治理打下坚实的基础。