清朝首次创立了人参管理制度,对人参的刨采及流通进行垄断管理。有清一代,不断扩大的人参市场促使人参价格上涨,进一步促进人参产地——东北地区产生人参私采活动。官方的人参刨采制度经历了几次大的变动。清初实行八旗分山采参制,康熙时期随着皇权的加强,增加了盛京上三旗包衣采参制度。康熙末年确立参票制度,自此百姓可以认领参票进山刨采。雍正八年到乾隆九年间较为特殊,实行官商刨采制度。至乾隆九年盛京等地官参局逐次设立,参务体制达到顶峰。从制度变化可得出官方人参刨采制度改革的主要原因之一,是为了应对人参私采活动新形式,维护清政府对人参的垄断。东北地区人参私采活动在不同时期有着不同的形式,顺康时期形式较为简单,以百姓私自上山和刨夫夹带人等为主。到了雍正时期,出现了伪造人参、藏匿参山等。乾隆时期私参活动形式最为复杂,更有刨夫为了私参而反抗政府的管理现象。为了管理东北地区人参私采活动,清政府从法律和行政二种角度出台了相应的管理措施,相关法律条例在顺康雍时期不断完善,最终在乾隆时期形成完整的体系,设立地方官兵奖惩机制,设置柳条边,加强边门官兵的巡禁工作,在参山和交通要道不断增设卡伦。因为人参高额的价格,虽然清政府从严管理官方刨采、构建法律体系、设立行政措施三个方面入手,仍然无法管制民间私下刨采活动。