乡镇政府的行政处罚权配置是国家政权组织在职权分配上的新尝试。随着行政执法体系改革的不断深入,乡镇政府执法资格问题逐渐凸显,国家行政组织在权力配置方面也需要随之改进。2021年新修订的《行政处罚法》改变了原先乡镇政府被排除在行政处罚管辖主体之外的格局,这为向乡镇政府配置行政处罚权提供了法律基础,也为实现乡镇政府的权责统一、满足行政执法体系中的属地管理的要求提供了法律保障。乡镇政府作为国家政权组织中的一级政府,为其配置行政处罚权是国家行政执法体系调整的重要措施,在赋权中要立足提高行政效能和实现公共利益,坚持问题需求导向和因事配权的原则。通过实现乡镇政府的权力与相对方权利两者间的平衡,理清乡镇政府行政处罚权配置的合法性和合理性,提升乡镇政府的服务管理能力与权威。本文共分五个部分进行研究和论述。第一部分对研究背景、研究意义、研究思路、研究方法以及本文可能存在的创新点进行了阐述,明确本文总体写作方向。第二部分首先界定了与乡镇政府行政处罚权配置相关的基本概念,包括行政处罚权以及乡镇政府行政处罚权配置。通过对基础概念的界定,可以明确乡镇政府行政处罚权配置的内在逻辑,从而阐释赋权乡镇的必要性与可行性。其次阐述了乡镇政府行政处罚权配置内含的法治价值,国家治理体系、治理能力现代化的追求对乡镇政府的工作提出了更进一步的要求,为乡镇政府配置行政处罚权是满足基层治理的法治化、行政执法重心下移以及综合执法改革的要求。第三部分探讨乡镇政府行政处罚权配置的政策、法律及实践情况。通过对各项政策、意见的梳理,明确中央在赋权乡镇的问题上的推动和导向作用,同时从《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定出发,联系《行政处罚法》的规定,总结分析乡镇政府在国家组织及行政管理中的重要地位。此外通过实践探索的梳理和分析,可以理清乡镇政府在当前行政执法体系中的真实情况,由此推动行政处罚权在乡镇政府间配置的有序展开。第四部分探讨乡镇政府行政处罚权配置过程中存在的问题。从上级机关和乡镇政府两个主体出发,过度控权理念依然存在、下放标准模糊、一体化政府受到挑战,同时乡镇政府长期不具备处罚主体资格,承接能力问题不容忽视,此外还有行政处罚权作为具有裁量性质的执法权其潜在风险问题。厘清以上问题,可以理顺乡镇政府在行政处罚权配置过程中应当遵循的内部逻辑。第五部分提出了乡镇政府行政处罚权配置的前进路径。当前乡镇政府行政处罚主体资格已经一定程度上得以确认,在此基础上,应当深入剖析在后续权力配置的过程中的价值理念,不断优化配置方案,完善配置方法。针对乡镇政府的行政处罚权配置,授权主体应当进一步明确赋权乡镇的初衷并保证其可行性;乡镇政府作为受权主体,应当明确责任的承担,同时在未达到需要授权的程度时,面对基层执法需求,可采取委托的方式在循序渐进改革的路径上实现乡镇行政处罚权的配置;最后受权主体应当坚持综合执法导向,化解权力分散带来的执法乱象,实现政府一体化和执法扁平化的要求,利用一线管理优势,优化国家行政执法体系。