改革开放以来，中国经济的开放程度日益提高，一方面是国外企业与个人及其相关产品和服务进入国内，另一方面大量的中国企业和个人开始走出去，产生大量的相互经济交流。这些经济活动，都不可避免的与税收尤其是国际税收相关系。随着国家“一带一路”战略的提出及粤港澳大湾区建设的全面推进，大湾区范围内的对外经济活动更加频繁，基层面临的国际税收相关问题尤为复杂。国际税收涉及国家主权与国家利益，一般来说税务部门对应的管理层级非常高，一般归总局或省局管理，但在实际操作中，根据属地原则，往往是由基层单位负责日常的管理与服务工作。然而在实际工作之中，基层单位往往会面临管理权限低，专业人才匮乏，可支配资源少，工作主动性不强等主观性或客观性困难。虽然国际上一些发达国家在国际税收管理与服务中有一定的经验可以借鉴，但大湾区范围内的国际税收工作复杂程度远超一些人口少、税收遵从度高的国家的同类工作。国家提出的服务型政府建设的新要求，更进一步增添了基层相关工作难度。
　　本论文将政府主管机构和政府其他机构以及市场利益相关者作为国际税收工作协同治理的参与者，以协同治理理论为理论视角，着手提高大湾区基层国际税收管理能力与服务水平，研究协同模式设计、制度创新、主体构建、情况推演、平台建设、考核评价、信息共享等协同治理机制建设的多个方面，为基层国际税收的发展提出建议。本文所述的X镇是大湾区范围内一个较为典型的基层行政区域，是地级市直辖的县级镇，其经济结构和管理模式极富代表性。基于此地的调研与分析能起到一叶知秋的效果，以此地为基础的改进与调整也必将极具推广作用。该文共有五章:第一章的导论主要阐述了问题的提出及其意义，提出其基本概念与理论工具，对国内外相关文献进行综述，摆明研究方法和研究框架;第二章是关于在协同治理视角下的X镇基层国际税收情况分析;第三章则为国内外基层国际税收协同治理机制比较借鉴;第四章对X镇基层国际税收管理服务协同治理机制的方案设计;第五章提出了关于基层国际税收治理之团队建设及协同治理机制建设的建议。
　　本论文写作在国家战略主题和区域建设背景之下，希望将现实的事务管理和综合服务与公共管理理论相结合，提高基层国际税收管理能力和服务水平。本文做出了以下几点创新性探索:一是体现国家和大区域的宏观层面需求在典型性基层具体的微观可操作性实践;二是将参与各方的利益驱动与博弈关系作为重要考量要素;三是提出方向主导论，将国际税收工作协同建设在基层进行方向性的分化，试图建立管理与服务两种不同方向的协同治理机制的主导方式。