医疗保险作为中国社会保障体系的重要组成部分,对维护人民身体健康和社会和谐稳定发挥了重要作用。经过十多年的探索和改革,目前,我国已建立起覆盖城镇从业人员、城镇居民和农村居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等三种基本医疗保险,从制度上实现了医疗保障的全覆盖。同时,在实施和发展基本医疗保险的过程中,也暴露出一些问题,主要有医疗费用持续上涨、医疗保障尚未覆盖全体人民、医疗经办机构经办能力不足、基本医疗保险三张网的制度衔接等问题。本文将以公共管理理论、公共政策理论和社会保障理论为基础,通过对西方发达国家医疗保险实践和我国医疗保险制度改革和发展沿革的研究,阐述江西省上饶市城镇基本医疗保险10年改革模式和发展历程,分析当前医疗保险存在的主要问题和阻碍发展的障碍性因素,应用文献阅读法、实地调查法、比较分析法,为基本医疗保险制度的改革和发展提出自己的意见和建议。本文共分为6个章节,其中第1章为引言：第2章为城镇基本医疗保险制度的理论基础；第3章为上饶市城镇基本医疗保险的发展历程和现状；第4章为上饶市城镇基本医疗保险存在的主要问题和成因；第5章为解决上饶市城镇基本医疗保险存在问题的对策；第6章为总结和展望。