中国粮食主产区小型农田水利建设投入机制研究

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本文是在国家粮食安全备受重视,国内小型农田水利建设投入主体缺位、投入不足问题日益凸显的背景下着手进行研究的。通过全面系统的文献梳理、理论思考和实证分析,本文认为,搞好粮食主产区小型农田水利建设最关键的是要回答如下四个问题:建设的投入主体是谁?投入主体的投入意愿如何?应采用何种投入模式?投资效益如何?因此,选择中国粮食主产区小型农田水利建设投入机制这一命题,进行全面系统的研究,具有重要的理论和现实意义。本文也因此得到了教育部人文社会科学研究规划基金(05JA790075)和水利部科研项目的资助。 本文的研究内容主要包括:(1)构建本文研究的逻辑框架和经济学分析方法;(2)研究小型农田水利建设现状;(3)研究确定小型农田水利建设的投入主体:(4)研究投入主体的投入意愿;(5)研究农田水利建设的投入模式;(6)研究小型农田水利建设的投资效益。 本文研究的主要结论是:(1)目前,粮食主产区的小型农田水利设施数量和质量均不能满足农业生产和发展的需要;投入严重不足。投入主体缺位和投入机制不健全是造成上述现状的主要原因。(2)机井为俱乐部产品;塘坝可分为俱乐部产品和共同资源产品两类;斗渠和农渠为共同资源产品;毛渠为纯公共产品。中央政府和农民分别是小型农田水利建设的宏观和微观受益者,地方政府和村委会也间接受益。中央政府和农户为主要的投入主体,地方政府和村委会应给予相应支持。(3)县乡政府、村集体和农户各自意愿承担小型农田水利建设15.0%、4.0%、3.47%、17.63%的投资比例,期望省以上政府分担59.9%的投资比例。制度变迁、经济发展水平、农村公共物品供需偏好等因素共同影响投入主体的投入意愿。县乡财政状况、农民收入水平、小型农田水利建设的资金缺口等因素共同影响投入主体的意愿投入比例。(4)国内外建设模式表明,政府的资金支持在小型农田水利建设中起重要作用。受益农户也需参与建设和管理。具有较强排他性的设施可冈地制宜地推行产权改革。(5)小型农田水利设施投资效益的高低与其产品属性密切相关;政府的政策引导和资金支持对具有较强排他性的小型农田水利设施成功实行产权改革至关重要。(6)加强中央和省级政府在建设中的资金投入,尤其是应加强对具有非排他性小型农田水利设施建设的支持。因地制宜地对具有较强排他性的没施推行产权改革。合理引导农民筹资筹劳。促进农地流转,扩人农户耕地规模,努力提高农民种粮效益,以此米增强农民对小型农田水利建设的投入意愿利能力。 本文的研究特色与创新在于:(1)运川公共产品理论,对小型农田水利设施的产品属性进行判定,并明确了其建设的投入主体;(2)采川调研获取的一手数据,实证分析得山当前建设小型农田水利设施,各投入主体的意愿投入比例。(3)运用制度变迁理论,对我国两千多年的农田水利建设投入模式的变迁进行深入分析,旨在指导当今的建设。(4)运川产权经济学相关知识,采用调研获取的一手数据,实证分析了小型农田水利设施建设的投资效益,为有效实施产权改革提供了决策依据。
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