环境政策的制定关乎国家的生态环境安全，然而目前，我国专门对环境政策制定理论的系统性研究仍比较薄弱。本文从环境政策系统的角度出发，紧密结合环境政策制定自身的特性，针对目前我国环境政策制定中存在的一些问题，运用比较研究法、文献分析法、归纳演绎法等研究方法，对中国环境政策制定的理论进行了较为系统地研究，初步构建了一个包括环境政策决策体制、环境政策决策模式、环境政策制定程序等相对较为完整的环境政策制定理论体系。其中，环境政策决策体制是环境政策制定系统的基础，环境政策决策模式是环境政策制定系统的技术工具，环境政策的制定程序是环境政策制定系统的主体。在此基础上，进一步探讨了环境政策决策体制的定义、作用和结构；对比分析了我国和一些发达国家的环境政策决策体制；系统地归纳了环境政策决策的主要模式；详细论述了环境政策制定的一般程序，并对我国的环境政策制定提出了一些具体的改进建议。本文的创新之处在于，首次提出了感性决策模式和系统决策模式等概念，并建议今后在制定环境政策时，要积极采用系统决策模式，综合考虑生态环境和政治、经济、文化、社会等因素，以实现整个环境政策系统内部的优化和与外部的协调。