本文以公共管理理论和卫生经济学理论为理论基础，运用文献分析法和个案分析方法，研究我国基层公共卫生服务机构的相关政策，进而分析我国基层医疗卫生服务机构的发展现状及存在问题，并以无锡市为例，研究长三角地区城市社区卫生服务机构的现状及问题，通过对无锡市实地调查得到的数据开展分析，找出无锡市城市社区卫生服务工作中存在的不足，具体表现为公共卫生人员配备不足，公共卫生人员学历层次低，专业构成不合理，技术能力不能满足公共卫生服务需求，市区61个社区卫生服务中心业务用房面积仍不足，日常性的公共卫生经费拨付不足，管理公共卫生经费的方式不合理。从目前社区承担的公共卫生职能来看，重大传染病、慢病防制等政府近年来较重视的工作，社区卫生服务机构开展的比例较高;日常（如预防接种、健康教育、妇女儿童保健等）工作，社区卫生服务机构开展比例非常高。针对上述问题，笔者从完善机构设置和职能建设、加大公共卫生服务经费投入、提升社区公共卫生服务人员队伍素质方面，给出相关政策建议。