核损害风险财务保证制度研究

来源 :哈尔滨工程大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gongshurong20090907
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随着核能和平利用的发展,核设施的安全性受到了全社会的关注,但即便采取最高标准的核安全措施,也无法避免核损害事故的发生。核设施营运人需要为核损害承担民事赔偿责任,国际公约和各国都在其立法中未雨绸缪,建立起核损害风险财务保证制度,要求营运人在运行核设施之前提供一定形式的财务保证。1960年《巴黎公约》是全球第一个关于核损害赔偿责任的国际公约,在内容上确认了营运人提供财务保证的义务,并通过之后的修订完善了财务保证制度。《布鲁塞尔补充条约》则是对核损害赔偿设置了多层级的财务保证方式,通过营运人购买责任保险和建立公共基金的形式,为受害人能够及时获得救济提供了保障。《维也纳公约》中也明确要求营运人购买责任保险或是提供其他财务保证。在国内立法方面,美国设置了三级财务保证赔偿体系,对营运人设置了责任限额,营运人要根据责任限额提供相应额度的财务保证;在福岛核事故后,日本也对原有的财务保证制度进行了完善。目前,全球主要的核电国家都在核损害赔偿的立法中明确规定了核损害风险财务保证制度。核损害财务保证主要有三种形式:核设施营运人购买核第三方责任保险、营运人设立核自保公司或核互保组织为自身提供保险保障、设立专门用于核损害赔偿的基金。我国营运人采用的财务保证方式主要为购买责任保险和核营运人互助组织两种,并在实践中获得了长足发展,但目前还存在着很大的问题。通过与国际条约和域外国家经验的比较研究,本文认为:我国应当从核第三方责任保险和核损害赔偿基金两方面入手,完善我国的核损害风险财务保证制度。在未来的立法上应当建立与完善核第三方责任保险相关法律制度,明确不同财务保证方式的赔偿顺位,设立营运人不提供财务保证的处罚措施。
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