尺度重构视角下苏州城镇化发展机制研究

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改革开放以来,我国经历了规模极大的快速城镇化过程,这一过程具有明显的政府主导色彩,尺度重构成为许多地区推动城镇化战略的重要操作手段。从学术界来看,城镇化研究相关领域都出现了“尺度转向”,尺度理论为城镇化研究提供了新的视角和方向。苏州作为我国城镇化发展的排头兵,其尺度重构策略丰富多样,并与人口、经济、制度等因素交织,推动了城镇化水平的提升,积累了众多成功经验。本文以苏州城镇化发展不同阶段尺度选择的变化为切入点,重点探讨不同类型的尺度重构策略对于苏州城镇化发展机制的影响,分析尺度重构作为驱动力量的影响机理,预测苏州城镇化发展新阶段的形势变化,提出相应的重构策略。首先,基于尺度重构内涵、类型以及城镇化发展机制的研究,分析尺度重构与城镇化发展机制的关系,构建了“尺度重构与苏州城镇化发展机制”的分析框架。研究发现,尺度重构改变了城镇化发展资源的集聚指向,从而影响到城镇化机制,苏州的城镇化发展与尺度重构类型呈现出阶段性耦合关系,在小城镇主导阶段主要是村镇层面尺度下移,在城市扩张阶段重点是市县层面尺度上移,在城乡协调阶段则表现出区域层面多元重构特征。其次,深入分析三个不同阶段的尺度重构对苏州城镇化发展机制的影响发现,伴随着村镇、市县和区域层面不同尺度之间的下移、上移,苏州城镇化次第实现了农转非与小城镇发展、内转外与城市扩张、一转多与城乡协调的转变。苏州城镇化发展机制实现人口要素由就地迁到-就近迁移再到跨区流动、经济要素由乡镇经济到外向经济再到协作经济、制度要素从农村改革到城市改革再到城乡一体化的转化,且尺度重构不断改变着各个机制中所需权力、资金、土地等资源的集聚指向,强化不同机制要素的发展与落实,进而推动了苏州城镇化发展。最后,基于苏州城镇化发展新阶段的形势分析,总结未来城镇化发展的动力或方向,提出新阶段苏州尺度重构的策略应客观评估尺度重构效用,且应围绕协调、融合、创新和高质量等目标开展多元化尺度重构,通过向乡村和小城镇层面尺度下移推动城乡融合,通过向城市群层面尺度上移强化区域一体化,通过在城市层面尺度重组提升城市品质和城镇化质量。
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