公共政策制定中的公民参与是一个复合性的话题,无论是对于政府、行政管理者、作为行政相对人的公民个体、还是对于整个社会,乃至于公共政策本身,公民参与公共政策制定的积极作用是勿庸置疑的。随着社会主义民主政治的发展和公共政策学理论研究的不断深入,公共问题普遍受到社会公众的关注,公民参与公共政策制定已经成为公民参与公共管理的重要手段。这体现了公民参与意识的逐渐增强,公共问题的解决也不再囿于政府能力的范围,而是扩展到整个社会。在我国建立健全市场经济建设的过程中,如何才能从制度上、程序上保障公民参与公共政策的制定,拓宽公民参与方式以真正让公民有效地参与到公共政策的制定中是一个值得深入研究的问题。本文以公共政策制定中公民参与这一极具现实意义的话题作为研究对象,试图以民主行政为视角,着眼于“怎样制定好代表公民意愿的公共政策”,通过深入分析公民参与公共政策的一般理论,在描述国外公共政策制定中公民参与的形式与制度的基础上,讨论了我国公共政策制定中公民参与现状及障碍分析,提出加强我国公共政策制定中公民参与的措施。研究内容主要包括以下几个部分:1.首先对几个基本概念的内涵和外延做一个基本的厘定,即公民、公民参与、公共政策、公共政策制定中的公民参与,从公共政策制定的过程系统地分析了公共政策制定过程中公民参与的必要性。2.回顾了公民参与的相关理论:宪法学理论、民主理论、行政学理论,拟从不同侧面寻找公民参与的支撑点,为公共政策制定中的公民参与问题构建理论平台。3.着力分析了国外公共政策制定中公民参与的形式和涉及公民参与的相关制度,总结了国外公共政策制定中公民参与的实践。4.回顾和总结了党和政府的民主行政的思想成果,进而尝试归纳我国公共政策制定中公民参与的发展现状,试图分析我国公共行政决策中公民参与的问题及原因所在。5.解读现实中公民参与的难点与重点,借鉴国外公共政策制定中公民参与的理论和实践,进而对我国公共政策制定中公民参与存在的问题尝试提出一些可能的对策与建议,以呼应民主行政、民主决策的大走向。