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2009年10月,国务院启动了新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作。按国务院的要求,同年10月1日,内蒙古10个旗县纳入国家首批试点。2010年,内蒙古第二批试点启动。2011年,在全国范围内,城镇居民社会养老保险开始启动首批试点工作(以下简称城居保)。内蒙古考虑到,新农保和城居保在政策和制度模式上基本相同,有合并发展地趋势,同时鉴于呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市等市,在国家试点启动前就已经将农村和城镇居民的养老保险合并实施,内蒙古具有将两项制度合并实施的实践基础,所以内蒙古将两项制度合并