建国初期，我国就确定了“剪刀差”式的国民收入分配政策，并且一直实行工农分割、城乡分治的“二元经济政策”，结果导致农村和城市的发展严重不平衡。后来在1978年实行了家庭联产承包责任制，使农业的生产能力有了很大的提高。农村改革的20多年来，经济、社会有了很大的发展，但城乡之间的差距并没有缩小，有些甚至还在继续扩大。这种城乡发展的严重失调不仅不利于产业结构升级和相互促进，还不利于整个国民经济的协调发展，更不利于我国全面建设小康社会。因此，党中央国务院在十六大上提出了统筹城乡经济社会发展的战略思想，这是一个新思路、新战略、新政策，跳出了“就农业论农业”、“就农村论农村”的传统做法，而是站在了国民经济和社会全局的宏观高度上来分析和解决“三农”问题，从根本上改变了以往“重城轻乡”、“重工轻农”、“城乡分治”的观念和做法。但是统筹城乡经济社会发展已经提出三年多，还仅限于理论、政策和对策等方面的研究，而缺乏对指标体系和实证分析方面的探索，结果未能建立在明确城乡具体差距的基础之上进行研究，政策理论显得较为空洞。因此，论文从指标体系的建立和实证分析为突破口，对统筹城乡的问题进行了研究。 本论文拟以全新的角度和方法来创造性地研究统筹城乡经济社会发展的问题，在充分理解统筹城乡经济社会发展内涵和特征的基础上，通过指标选择，建立评价体系，设计模型，用定量的方法对我国城乡统筹状况进行测评，对无法量化的指标我们侧重利用定性的方法，对城乡统筹状况进行分析。 论文共分六个部分进行了全新的探索性研究。一部分为引言，主要阐述了统筹城乡经济社会发展的背景和意义，国内外关于本课题研究的现状和动态以及本文的研究方法和技术路线；第二部分为统筹城乡经济社会发展的评价指标体系，首先对统筹城乡的内涵与特征进行了论述，然后介绍了构建统筹城乡指标体系的原则，最后通过选择代表性指标，构建了统筹城乡的定量和定性评价指标体系；第三部分是统筹城乡经济社会发展的评价方法，主要介绍了利用9标度法确定各层次指标权重，并且介绍了个体指标的具体含义和每层次指标的具体计算方法，最后结合实际情况给出了统筹城乡的具体标准；第四部分是统筹城乡经济社会发展的实证分析，首先通过户籍制度、国民收入分配与财政制度、税收制度、金融制度、资源配置机制和投入机制六个角度对统筹城乡进行了定性的实证分析，然后利用具体指标数据，以1996-2004年度的全国和黑龙江省为对象，进行了定量实证分析，并对二者结果进行了对比；第五部分是促进统筹城乡经济社会协调发展的政策建议，从多个角度提出具体对策；第六部分为结论，对全文总结并进行下一步研究和探索的展望。