志愿服务作为社会文明进步程度的标志，为推进人类社会的进步作出了巨大贡献。而志愿服务的重要组成部分—社区志愿服务，正随着社区建设和志愿服务的发展而蓬勃开展，社会主义市场经济和“两级政府、三级管理”社区管理体制的建立，使越来越多的单位人成为社会人，政府对群众性精神文明活动的推广，社区非营利组织的兴起，居民对社区的认同感和参与感的增强，为社区志愿服务的发展提供了广阔空间。随着时代的发展，尤其在社会老龄化日益严重的今天，公众参与志愿服务的需求和社会对志愿服务的需求，都在不断增长。如何努力使志愿服务的理念、机制更加完善，社会影响更加广泛，在构建和谐社会中发挥更积极的作用，则是全国社区志愿服务所面临的新课题。数十年来盐城市社区志愿服务有了长足的发展，但与西方发达国家源远流长的志愿服务历史、发展较为成熟的社区志愿服务框架相比，还处于初级阶段，无论是社会环境的意识和认同，还是社区志愿服务本身的管理体制和运行机制，都存在着制约其进一步发展的因素。笔者在基层工作中的实践中感到，对社区志愿服务的认知的缺失较为普遍，讲志愿服务就是“服务他人，奉献社会”，往往认为社区志愿服务主要依靠行政力量组织实施，这种狭隘的理解不仅形成了制约社区志愿服务发展的瓶颈，也由此影响了整个社区志愿服务体系，包括组织、管理、运作、评估、激励、保障等各环节的发展。　　本文在查阅大量资料和深入社区进行调查的基础上，以盐城市S社区为具体案例，通过在社区工作实践中遇到的困境来剖析社区层面的志愿服务问题，借鉴国内外研究理论和实践经验，兼顾盐城市社区管理特点，思考和探索符合盐城特色的社区志愿服务体系，即加大落实扶持政策力度;健全社区志愿服务法律保障制度;规范社区志愿服务管理体制;健全社区志愿服务运行机制。试图以盐城市S社区为个案，来考察盐城市社区志愿服务的组织架构、管理体制、运作方式，以全面认识社区志愿服务为基础，从揭示和分析其发展困境和原因入手，提出对策和建议，建构良好的社区志愿服务体系。