粮食是人类赖以生存和发展的最基础食品,粮食问题不仅关系着农业生产和农民生活,而且关系着城市居民的消费需求,因而进一步关系着经济的发展和社会的稳定,可以说粮食安全是一个事关全局的重要问题。1993年以前我国实行的是粮食统购统销,从1993年开始我国进行了较为彻底的粮食流通市场化改革,即放开市场、放开价格;1998年中央政府将原本由中央承担的调节粮食供求的部分责任分解给了地方,并在建立中央和地方两级粮食储备和粮食风险基金的同时,提出了“米袋子省长负责制”。“米袋子省长负责制”明确了省级政府必须要承担一定的粮食安全责任,在中央财政和地方财政实行“分灶吃饭”的背景下,省级政府如何利用其相对独立的财政资源保障其所辖区域内的粮食安全就成为值得研究的重要课题。本文首先在对粮食安全的相关概念和理论进行回顾分析的基础上,提出了省级区域粮食安全的概念,并分析了省级区域粮食安全与国家粮食安全和世界粮食安全的区别和联系。同时,在对粮食供给与粮食需求进行一般分析的基础上,对省级区域粮食供给与粮食需求进行了定义,对其与国内粮食供求和国际粮食市场供求的关系进行了进一步分析,并对影响省级区域粮食安全的自然因素和社会经济因素进行了较为深入的探讨,从而构建了开放条件下省级区域粮食安全的一般分析框架。在上述分析框架的基础上,本文以1991-2005年的时间序列数据为基础,从供需和产需的角度对江苏省粮食安全的状况进行了实证分析。结果表明,在未来的5-10年内,江苏省的粮食自给率呈现出明显的下降趋势,即出现了一个逐渐扩大的产需缺口。这是因为,随着农业种植结构的调整、城镇工业化进程的加快,江苏省的耕地逐年减少,粮食播种面积和总产量将持续减小,而随着城乡居民消费结构的改善和外来流动人口的进一步增加,江苏省的粮食需求则呈现出继续扩大的趋势。为了探寻影响江苏粮食安全的若干因素和对策措施,本文还进一步探讨了工业化水平、城市化水平、人口流动、比较收益、粮食工业、省级粮食储备、粮食政策、区际贸易、粮食物流、世界粮食安全状况等因素对江苏粮食安全的影响。最后,本文提出了开放条件下确保江苏粮食安全的对策措施,即科学确立江苏粮食安全目标,建立江苏粮食生产支持体系,完善粮食流通与市场体系,优化储备体系,提升粮食产业化水平,培育国际化的粮食贸易集团,加强粮食安全预警等等。