进入新世纪以来，我国经济社会飞速发展，城市专业人才和劳动用工需求猛增，越来越多的农民移民到城市，成为城市的“新市民”。据公安部和有关专家估算，目前全国流动人口接近一亿三千万人，以县级市张家港为例，2001年—2005年，全市外来人员平均每年以10万人的速度在递增，目前张家港市本地人口85万，外来人员46万，比例已突破2：1。这一现象在经济发达的苏南其他地区同样非常突出，一些地方甚至已接近1：1。大量新市民的到来，弥补了城市劳动力的不足，满足了企业生产发展的需要，为各地经济社会发展作出了积极贡献。但长期以来，农民工的迁徙、就业、子女教育等活动仍处于自发状态，缺乏政府和社会力量的引导、帮助和协调。在我国经济高速增长、人民生活水平稳步提高的今天，他们遇到的障碍显得尤为突出，对我国的社会稳定和长远发展造成许多潜在的障碍。农民的市民化是城市化的核心问题。农民向城市市民的转化不是简单地变更户籍登记和集中居住，而是要将进城农民引入都市生活，使他们逐步融入新型的现代市民社会，实现传统生产方式、生活方式和固有价值观念的深刻转变，这是城市文明的普及和扩散，是城乡文化的交汇与融合。只有如此，才符合中央提出的统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求。使我国的城市化进程更加和谐、平稳有序。作为责任主体，城市政府在新市民融合过程中处于主导地位，如何让城市政府在新市民融合的进程中更好地发挥作用，成为一个十分现实和紧迫的新课题。本文以张家港为例，从新市民在张家港的居住、工作、生活特点分析入手，研究新市民融合的瓶颈因素，阐明新市民在城市发展中所面临的的政治、经济、社会和技术环境，以及他们对城市的影响；利用SWOT分析研究城市政府如何利用机会和优势、克服劣势和威胁，促进城市政府更主动地承担起自己的责任，更好地促进新市民的城市融合。最后，提出有针对性的意见和建议，对城市政府今后在这一问题上的决策提供有益的参考。