【摘 要】
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城市更新旨在城市资源环境紧张约束的条件下,贯彻落实国家的城市化发展理念实现城市的持续性发展。改革开放带来的社会经济转变,极大地推动了城市更新的发展,随着我国经济发展模式进入了高质量发展的新常态之后,城市更新也将是未来城市化发展的必经之路。但是,城市更新也会面临着在城市空间、土地资源、城市制度等资源重新配置等问题,因这些公共问题往往是跨越了单一的行政区域边界,所以城市更新中的这些公共问题往往具有一定
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城市更新旨在城市资源环境紧张约束的条件下,贯彻落实国家的城市化发展理念实现城市的持续性发展。改革开放带来的社会经济转变,极大地推动了城市更新的发展,随着我国经济发展模式进入了高质量发展的新常态之后,城市更新也将是未来城市化发展的必经之路。但是,城市更新也会面临着在城市空间、土地资源、城市制度等资源重新配置等问题,因这些公共问题往往是跨越了单一的行政区域边界,所以城市更新中的这些公共问题往往具有一定跨界的特性。跨域治理作为一种区域治理的创新模式,打破了行政区划的隔阂与限制,可以有效地将城市更新中各区域内的有限资源进行整合配置,解决城市更新中的跨区域公共治理问题,提升城市更新的综合竞争力。相较于一些发达国家丰富的发展经验,跨域治理在我国城市更新的实践中还存在一些需要克服的问题。因此,以跨域治理的视角研究我国城市更新的发展具有一定的理论和实践价值。本文论述的主要内容,首先是梳理和分析我国城市更新发展过程中主要存在的一些困境,包括地方政府间沟通机制不完善、配套设施建设落实不全面、生态和土地补偿机制不完善、行政区域之间存在行政壁垒。究其原因包括行政区划存在的刚性约束、缺乏完善的监管机制、欠缺长效的统筹规划,以及缺乏细化的法律标准作参考。并且在解决这些城市更新困境的过程中涉及到了跨行政区域的问题,然而,我国目前在跨域治理过程中仍然存在着一些区域合作障碍。同时,分析了英国、美国、德国、日本在城市更新中打破区域之间行政壁垒并实现区域之间良好合作的治理经验。最后,为我国城市更新的过程中如何优化跨区域治理提出一些可供参考的措施和建议,包括合理定位政府角色、加强全程动态监管、健全土地和生态补偿机制、健全相关法律法规、建立第三方专业机构提供整体规划等。
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