目前,全球数据开放运动正处于起步成长阶段。开放数据的理念最早源于科学数据的共享,1958年国际科学联合会在建立世界数据中心(WDC)时正式提出。此后,美国的民间组织从国会立法数据开始大力推动了开放数据运动的发展。2006年3月,英国《卫报》刊登了《把皇冠上的明珠还给我们》一文,并开设了“Fr ee Our Dat a”专栏。2009年1月21日,美国第44届总统奥巴马上任,秉着“面对怀疑,公开优先”的原则,签发了任内第一份总统令《13489号总统令》和第一份总统备忘录《透明和开放的政府》。至此,全球开放数据运动的序幕正式拉开。2011年9月20日,开放政府联盟(OGP)在纽约成立并发布《开放政府宣言》。2013年6月,八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署了《开放数据宪章》,此举成为开放数据的标志性事件。截至2014年,OGP成员国已从最初的8个国家增加到63个,遍布美洲、亚洲、欧洲、非洲、大洋洲等地,既有发达国家也有发展中国家。《开放数据晴雨表:2013年开放数据全球报告》对77个国家和地区14类数据开放情况的统计结果显示,我国综合排名第61位,各类数据的公开力都极低,在政策推动、公民意识等准备方面也较为不足。此外,经济增长和增加就业的需求推动了美英政府联合制定开放数据政策,我国目前也存在类似的需求。因此,本文从政策研究的视角入手,构建了符合我国实际情况的开放数据政策“系统-制度-过程”(S-R-P)理论模型。本文由六部分组成:第一部分为绪论,主要介绍了文章的研究背景、研究目的与意义、国内外研究现状、研究内容、研究方法以及研究成果创新点。第二部分主要阐述了开放数据的相关概念与理论基础,包括大数据、开放数据的内涵分析,知情权理论、数据权理论、数据价值理论等开放数据的基本理论及国内外实践,以及面向开放数据的公共政策理论模型。第三部分选取了面向开放数据的公共政策模型进行优化,优化因素的选择主要依据模型中存在的共性问题——政策过程的动态性与环境影响。第四部分是本文研究的重点和难点,即基于第三部分优化的公共政策模型,构建了符合我国实际的开放数据政策“S-R-P”理论模型及其子模型。第五部分是对开放数据政策“S-R-P”理论模型的评价,主要围绕政策模型的一般准则和现行相关政策两个方面进行。第六部分是对本文研究成果的总结和对未来研究的展望。