我国城市地摊治理研究 ——以J市为例

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2020年5月,中央文明办明确指出:不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市考评事项。在一系列中央政策红利推动下以及经济急需复苏需要稳就业、保民生、促发展的大背景下,我国各地大中小城市纷纷出台了地摊治理的相关政策文件,鼓励“地摊经济”发展。一时间,“地摊经济”如火如荼的在各地发展起来,人们又看到了不一样的“人间烟火”,备受欣慰和鼓舞。“地摊经济”的作用是有目共睹的,有助于恢复经济、稳就业、保民生、促发展,但是在地摊治理过程中出现的食品安全、交通、环境卫生以及治安问题也必须重视和妥善解决。“地摊经济”的发展宜疏不宜堵,而只有解决好地摊治理问题,即在“地摊经济”发展过程中充分处理好“放管服”三者之间的关系,做到简政放权、放管结合、优化服务,才能确保地摊治理工作不陷入“一放就乱,一管就死”的尴尬局面。本文通过采用比较研究、问卷调查、访谈等方法对“地摊经济”发展及其地摊治理现状进行了研究,从中发现地摊治理还存在执法不规范、执法方式单一、管理服务不足、合理的治理结构还未形成、市民认可度低的问题,通过考察发现,出现这些问题的原因有以下几点:没有统一的执法依据,执法人员不足、经费不足,存在利益博弈,治理难度大,社区或非政府组织参与不足,地摊商贩法制意识和道德意识浅薄。为实现有效良善的地摊治理,本文运用多中心治理理论、“放管服”改革理论对治理工作提出了如下对策建议:一是地摊治理法制先行;二是政府处理好“放管服”三者之间的关系;三是社区协助做好地摊治理;四是引导非政府组织参与地摊治理;五是转变居民及摊主参与态度;六是引入市场化管理机制。
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