随着人们生活水平的不断提高，城市养宠成为时尚，各类宠物尤其是宠物狗的保有量呈爆发式增长。宠物伤人、噪音扰民、宠物遗弃、宠物排泄污染等宠患问题随之而来，造成了较大的公共安全与公共卫生方面的显患与隐患，宠物发展现状因不规范、不文明而不容乐观。治理宠患得到世界普遍重视，通过宠物税制度规范宠患问题是多数国家的通行做法，而目前中国各地政府只是通过相关管理规定，以行政收费制度来规范宠物管理。与国外宠物税规范宠物管理效应相比，现行收费制度在一定程度上约束了部分不文明养宠行为，减少了部分宠患，但尚存在着许多缺点，显现出强制性不足、执行系统质量提升空间大、收缴率低、支出混乱等诸多问题，严重地冲击了实现低宠患或无宠患的文明养宠的管理目标。在此背景下，创新税收制度已成为健全我国公共安全体系，提升社会治理水平的重要内容。养宠管理体现着社会治理的“密度”和治理能力的“精度”，构建符合中国国情的宠物税法，以税法的刚性规范宠物管理，不能不说是从根本上解决宠患问题的重要路径。
　　为了了解我国开征宠物税的公众意愿，本文通过问卷调查的形式对开征宠物税的公众民意进行了调研，其中69.13%的受访者都认为非常有必要开征宠物税。公众意愿反映了中国开征宠物税的合理性，构建符合中国国情的宠物税法律体系是必然趋势。根据问卷调查的数据，通过主成分分析法归纳出政府作为、宠物税税收效应、养宠规范程度以及公众认知因子是影响宠物税开征的主要因素，其中，政府作为因子是影响宠物税开征的关键因子。在分析决定开征宠物税必要性和影响因子基础上，立足国外经验，以德国、荷兰、英国的宠物税收制度特点及实施经验为借鉴，结合我国现行宠物管理状况，提出了基于宠患问题、规制效应比较及宠物税体系构建的框架设想，最后从法律体系、征管方式、规范支出、意识宣传四方面提出具体保障措施，以期建立一个能在最大程度上缓解中国宠患问题，实现文明养宠，进而能够提升社会治理水平的地方性税收体系。