近年来，应急救援服务已成为城市管理水平的标志。我国在公共安全和公众服务方面正遭遇着严峻的挑战，各地道路交通、矿山生产、安全防火、安全生产等领域频频发生重特大事故，特别是1998年中国特大水灾、1999年美国911事件和2003年全球SARS疫情之后，加强政府应急指挥系统的建设，提供社会紧急救助服务，提高对灾害和紧急事件的快速反应，挽救生命，减少经济损失等问题已成为迫在眉睫、关系到国民经济发展全局的战略任务。 通过建立城市交通应急指挥管理能力评价指标体系，从系统的角度，对城市交通应急管理各指标进行综合分析评估，评价结果系统地反映城市交通事故应急管理中存在的优势与不足，以便为我国城市交通应急指挥系统的建设和改进提供决策依据，切实加强各级政府管理和控制交通安全事故的能力。 本文作者自2006年以来，参加了北京市应急指挥系统研究项目的方案设计，近期又对国内外城市应急指挥系统的应用情况进行了详细的调研。结合我国各地、各级政府部门和国外应对交通紧急事件摸索出的经验，本文对城市交通应急指挥系统的结构、功能、现状、存在的问题、总体目标和任务进行全面的分析，通过建立各种应急预案，联合调动各种应急资源，实现高效的应急救援服务，为城市公共交通安全提供了强有力的保障。 本文创新之处是根据交通应急领域的特点，提出案例推理CBR(Case basedReasoning)和规则推理RBR(Rule based Reasoning)结合的集成推理模型，使得系统的运行效率得以较大提高，呈现出更强的智能化特征。