自20世纪20年代,全面预算管理在美国的通用电器公司、杜邦公司、通用汽车公司产生之后,很快就成为大型现代企业的标准作业程序。其功能从最初的计划、协调生产发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业战略方针的经营机制,从而处于企业内部控制系统的核心位置。可以说,推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一,对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。20世纪80年代初期,西方的管理会计理论被广泛采用,推动了全面预算管理在我国的应用。2002年4月财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》,进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些行政规章的颁布,标志着全面预算管理这一科学的管理观念已在我国得到广泛认同,并进入到规范和实施阶段。本文是通过一系列的标准、指标、程序和方法等对预算执行情况和预算管理情况进行检查核实,并衡量预算管理的作用和绩效,对当期的预算管理做出综合评定,为企业实施奖惩提供依据,并为改进全面预算管理提出意见与建议。首先对国内外有关研究进行了综述,概述了国内外评价理论与方法的研究历程和进展,对国内全面预算管理改革的实施情况进行了介绍,并着重就全面预算管理和绩效评价两个重要概念作了深入界定和辨析。在设计本选题的评价指标体系时,本文参考了绩效评价指标体系中成熟的通用指标,并根据统计指标的可获取性、可对比性以及全面预算管理的特点这几个关键因素,同时结合专家咨询意见进行修正,总终设计了包括7个准则层指标和21个因子层指标的评价指标体系,运用模糊综合评价模型来确定综合评价分值,并用实证分析验证了本文研究结果的可行性和合理性。最后提出了改善全面预算管理的对策建议,其中所包含的思路对全面预算管理的改善具有较为普遍的参考意义。本文在设计思想上,把研究的重心放在全面预算管理的绩效评价上,与传统的研究全面预算管理改革方案的实施相比差别较大;在理论分析方法上,评价方法的确立、评价指标的选取在参考了比较成熟的评价指标体系和方法的同时围绕全面预算管理改革过程的每个环节展开。目前针对全面预算管理改革的绩效评价的规范研究几乎没有,所以,具有一定的独到之处,更具有一定的学术价值,另外,对改善企业全面预算管理的实施起到较为普遍的指导意义。