组织沉默是组织中普遍存在的一种现象，指的是组织中的大多数成员在面对组织中存在的问题时不发表看法，有意保留自己观点的行为。组织沉默使得组织的信息交流和沟通存在障碍，给组织的发展带来危害。公务员作为一个特殊的职业群体，肩负着特殊的国家和社会责任，是政府工作的载体，其组织沉默状况不仅关系到公务员整体素质的提高，而且从根本上影响公共行政管理水平，最终决定国家与社会的发展。 在过去的国内外研究中，研究者着重构建了组织沉默的理论框架和操作定义，开发了测量工具，并针对企业员工的组织沉默情况进行了大量研究，而对公务员群体的组织沉默研究较少。作者认为，无论在哪个国家，公务员都是一个特殊的群体，在我国，公务员更被视为人民的“公仆”，其工作效率与政府服务水平密切相关，其工作直接或间接为公众利益服务，不仅要有扎扎实实为民服务的理念，而且要有过硬的业务素质和人际协调能力。特别是在我国倡导建设和谐社会和服务型政府的今天，公务员群体的服务理念、业务素质和沟通能力等愈发重要。公务员组织沉默是影响这些素质和能力发挥的重要因素，必须得到有关部门的共同关注。 基于此，本研究的主要目的在于了解公务员的组织沉默状况、认真分析产生组织沉默的原因，这对于提高政府行政能力和执政水平、强化服务型政府建设意义重大，并希望通过本研究丰富和发展我国组织沉默研究的理论和实践。 本研究在对国内外有关组织沉默的研究现状进行归纳整理的基础上，通过开放式调查、问卷法、探索性因素分析和验证性因素分析等方法，对我国公务员中的组织沉默结构进行了初步研究，编制了组织沉默结构问卷；探讨了我国公务员的组织沉默在人口统计变量上的差异；并从个体层面出发，探索了内外控人格特质对组织沉默的影响。 本研究结果表明： (1)自编的公务员组织沉默问卷具有良好的信度和效度。通过因素分析得到的公务员组织沉默可以分为3维度：防御性沉默、漠视性沉默、默许性沉默。其结果与自己的理论构想基本一致。 (2)问卷所测得的公务员总体组织沉默处于中等程度水平。各个维度所表现出来的高低水平依次是：默许性沉默＞防御性沉默＞漠视性沉默。 (3)公务员组织沉默及其子维皮在性别、年龄上不存在显著差异。但公务员组织沉默水平及其子维度在性别和年龄之间存在显著交互作用。 (4)公务员组织沉默、漠视性沉默在学历上存在显著差异，防御性沉默、漠视性沉默在学历上不存在显著差异。 (5)内外控人格特质和公务员组织沉默呈现显著负相关。内外控人格特质与防御性沉默、漠视性沉默呈现显著负相关，与默许性沉默没有呈现显著相关。