借调是中国行政机关单位一种特殊的人员流动方式,目前在各级政府机关单位中较为普遍,特别是在一些工作量较大、职能权限较广的部门,如党委办、政府办、组织部门、巡视监察部门等,借调人员的数量更多、频率更高。笔者所在市级行政单位正式编制80人,借调人员14人,借调人员比例高达14.89%。国家相关政策中没有关于借调的相关规定,借调是行政机关单位在日常工作中衍生出的一种非正式的人员流动方式。借调现象随着社会经济发展而产生,可以从正反两方面加以分析:一方面为借调单位工作任务量大而人手不足的问题提供了方便快捷的解决方式,也给被借调人员提供了锻炼机会和扩充人脉的途径;另一方面借调衍生出很多弊端,如岗编分离、管用脱节、借而不调使被借调人归属感差、人情借调从而滋生腐败等等。笔者通过查阅资料,发现目前在各类网络社交论坛谈及借调现象数量多、涉及范围广,但大多都是提出借调现象产生的问题,对于中国行政机关借调现象,尚未得到组织部门、人事部门等相关职能部门的高度重视,目前国内仍没有针对借调问题的法律法规或制度办法,导致行政机关在借调问题上出现一系列问题,进而无法合理配置和利用行政机关人力资源,难以发挥行政机关的最大效率。本文首先对行政机关、借调、行政机关人员借调及公务员流动的概念进行界定,其次简单阐述激励理论、系统优化原理和弹性冗余原理等相关理论,最后根据实地访谈和个性问卷调查的结果,本文从借调单位、被借调单位、借调人员三个方面,总结分析了目前吉林省通化市行政机关借调存在的问题和原因,提出适用于当前形势的改进对策和建议,使当地行政机关人员借调问题得以改善,对逐步完善和解决当前国内行政机关人员借调问题具有借鉴意义。