2014年,京津冀区域协同发展被列入国家重大发展战略。随着区域一体化进程的不断深入,产业的集聚和城市群的一体化进程不断加快使得京津冀区域内出现了严重的空气污染。加之特殊的气候条件与地理位置,京津冀区域被视为我国空气污染最严重的区域之一。空气污染的“负外部性”和“区域性”特征使得区域府际协作成为必然选择。在此背景下,府际协作在京津冀区域空气污染治理中悄然兴起,并在空气污染治理的实践中初步形成了府际协作机制。本文基于京津冀区域空气污染治理府际协作的“演进-问题-成因-解决”的逻辑进路,以府际协作的历史演进为研究起点,在对府际协作机制进行概括的基础上,对府际协作的碎片化困境及内在机理进行审视。在对制度环境与地方政府两个层面的分析后,本文认为府际协作碎片化困境的内在机理主要有两个方面。首先,条块关系与行政区域的刚性分割不仅造成京津冀三地对空气污染治理的目标认识不一,而且导致空气污染治理职能与治理资源的碎片化,加之政绩考核机制与干部任期制营造出的强激励环境,使得地方政府间更多存在的是竞争关系,而非合作关系;其次,由于区域利益协调与补偿机制的不健全,导致京津冀区域的地方政府和部门间缺乏协作的内在动力。最后,针对京津冀区域空气污染治理府际协作的碎片化困境,本文引入整体性治理理论作为分析与解决困境的框架。从加强并深化地方政府间、部门间以及政府与多元利益主体间的协作关系、完善考核与监督制度以及法律法规三个层面提出整体性的解决方案,以期为京津冀区域空气污染治理府际协作的发展与完善提供参考。