最高人民检察院通过顶层设计、立法授权、选择试点等方式开展公益诉讼工作,在检察机关公益诉讼试点期间,检察机关办理了一定数量的行政公益诉讼案件,并且多数案件在诉前程序就能够达到保护公益的目的,不必然进入诉讼程序,诉前程序成为了行政公益诉讼案件结案的主要以及重要形式,具有重要的实践意义。虽然《行政诉讼法》等相关法律对行政公益诉讼及诉前程序做了简单规定,最高人民检察院也通过发布典型案例等方式,期望不断地完善该项制度,将该制度长远的运行下去,成为长效运行机制。但是从试点及试点之后诉前程序制度的运行现状来看,目前对该制度的法律规定过于简单,可操作性较弱,在实务推进中存在不同地区操作不一的矛盾,因此亟需制定规范且详细的法律内容。除法律条文的缺少外,执行也存在一定的困难,主要体现在行政机关不配合、不重视以及检察机关缺少主观能动性。我们要正确认识诉前程序,理解诉前程序设计的目的,以诉前程序结案的案件多,而进入诉讼程序案件少,一定程度的减少诉讼,提高监督效率符合诉前程序设计的初衷与目的。因此本文围绕行政公益诉讼诉前程序相关研究展开,首先是诉前程序的界定,主要介绍诉前程序的概念及价值,然后通过对诉前程序试点两年间及制度全面推行后的案件分布及数量等情况分析总结,结合典型案例论述突出的问题提出相应的完善措施。本文的创新点包括主张应根据不同的案件赋予检察机关自由裁量权、设置行政机关灵活的回复期、保障行政机关的参与权、证据保全等完善诉前程序的具体举措,并提出检察机关、行政机关应协作推动行政公益诉讼制度的进步,达到监督目的,维护国家和社会利益。