联邦德国早期农业振兴政策研究(1949-1969)

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战后,德国不仅丧失了大片农业用地,农业生产还缺乏必要的化肥、种子以及机械生产设备,大量涌入的难民以及占领军的粮食供应对农业提出了严峻挑战,德国农业面临着严重危机。为了保证粮食的自给自足,军政府占领统治期间实行严格的粮食分配和市场管控政策。联邦德国成立后,为了尽快提高农业产量,对农业实行特殊的干预和保护政策,一方面大力推广先进的生产技术以提高农业生产率,另一方面制定相应的法律条款为农业发展提供法理支持。20世纪50年代中后期,随着联邦德国出现了“经济奇迹”,农业与其他产业的差距越来越大。联邦德国通过制定《农业法》为农业发展提供了政策性框架,这为农业振兴奠定了坚实的发展基础。随着1957年之后欧洲一体化的深入发展,联邦德国农业政策也越来越受到共同农业政策的影响。为了尽快融入欧洲,联邦政府在艰难的谈判中走上了农业一体化道路。在谈判中,联邦德国竭力为农业争取最大利益,以使得本国农业可以适应欧洲农业一体化所带来的冲击。早期农业一体化中的价格支持政策也使得联邦德国农民获得较大利益。随着共同农业政策的发展,以价格为中心的调控手段无法促进农业企业的现代化升级。欧共体专员曼斯霍尔特提出改革农业结构以提高农业生产效率,促进集约化生产。共同农业政策逐渐成为一种结构导向性政策,联邦德国农业也被迫走向“强制变革”,通过实行霍歇尔计划和调整农业营销结构,联邦德国农业进一步繁荣。联邦德国早期农业振兴政策大致可分为两个阶段。第一阶段主要是发展农业技术和制定农业政策法律,以此实现农业现代化。第二阶段是联邦德国在共同农业政策影响下对本国农业政策的适应和调整。联邦德国早期农业振兴政策虽然充斥着利益集团的斗争和妥协,但农业政策保持了一定的延续性,在联盟党政府的协调统一中实现了农业的振兴和发展。
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