制度创新是各级政府应对治理挑战的重要方式。当前学术界关于社会管理领域政府制度创新机制的研究一般有两种看法：一种观点认为地方制度创新是压力型体制下中央认可和推广的结果,另一种观点则强调地方政府在制度创新中的主导性作用。但是,本文的实证研究发现,这两种理论模式并不能解释所有的政府创新实践及其动力机制,前者过度强调压力型体制的等级作用,后者又高估地方政府对制度创新的决定性作用,而且两者都忽略了制度创新实践中不同层级政府之间的上下互动关系。本文通过上海市网格化管理制度创新的案例观察和研究,发现了与以往的研究和实践不一样的制度创新的新机制,即一种“叠加式创新”的模式：一项来自某个地方的制度创新在得到中央政府认可和自上而下推广之后,下级政府并非是简单的按照上级意愿完全“复制”该项制度,反而进行再创新和向上反馈以试图得到上级政府的认可和再推广,因此在不同层级政府的上下互动中呈现出一种“叠加式创新”的过程和结果。在上海市网格化管理创新的案例中,这种“叠加式”制度创新具体表现为三阶段：(1)自上而下的启动与扩散阶段：中央政府和上海市政府在内外压力的作用下采纳来自北京东城区的网格化管理创新,并在压力型体制下使得该项创新开始从横向和纵向扩散到上海市各区；(2)下级政府再创新阶段：网格化管理在上海市闵行区推广过程中,基层政府面临的属地管理困境和层级政府领导者的政绩需求使得制度创新得以调适和再创新为“大联动”的制度创新；(3)层级内部上下互动阶段：闵行区基层政府行动者将“大联动”创新向上反馈与传递,上级领导者则通过非正式和正式的形式加以采纳,从而发展为“大联动+网格化”的“叠加式制度创新”。